刚察县人力资源产业园区

• 【投资海北州】2014年海北州政府工作报告

  2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1%；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： （一）坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。 （二）坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇(天境祁连)把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。 （三）坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选“中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。 （四）坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实“四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对“十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。 二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”；推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。 三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩(原子城)景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。 四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。 五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。 六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。 七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。 八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-08-09

• 【海北州招商引资】2014年海北州政府工作报告

  2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1%；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：(一)坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5万头(只)牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。(二)坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇(天境祁连)把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。(三)坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选“中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。(四)坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实“四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对“十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”；推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩(原子城)景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海晏县招商】2016年海晏县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月11日在县十四届人民代表大会第六次会议上县长苏东曲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”圆满收官，海晏发展踏上新征程2015年是“十二五”规划的收官之年，也是海晏发展史上极不平凡的一年。一年来，面对政策压力和市场困境，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央及省州党委、政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，锐意进取，攻坚克难，完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。全年地区生产总值达9.35亿元,同比增长10%;县属固定资产投资突破20亿元大关，达到21亿元，增长28.2%;地方公共财政预算收入6974万元，增长4.3%;社会消费品零售总额1.25亿元，增长11.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到25543元，同比增长10.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10706元，同比增长8.6%。一年来，我们的工作主要体现在以下十个方面。(一)全力以赴创特色，农牧生态发展实现新跨越。农牧业产业化步伐加快，14个高原现代生态畜牧业示范点建设全面收官。夏华公司生物有机肥生产线投入生产，一诺公司、河清牧场大力发展休闲农牧业。积极推进良种化建设，实施藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”高效养殖技术，牲畜良种化达70%。品牌建设成效显著，“海晏牦牛”和“海晏羔羊肉”两个农产品地理标识通过农业部认证，“金柴银胡”生态鸡晋升省级知名商标。集约化经营稳步扩面。全县80%的养殖小区实现规范标准，建设高标准畜棚450幢，6家合作社被评为省级示范社，牛羊设施养殖规模达15万头只，全县草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上。特色产业蓬勃兴起，制定了《扶持特色种养殖业发展的意见》，开展了金银花、玛咖等特色经济作物试点种植，冷水养殖初具规模，大雁、獭兔等特色养殖不断扩大,永丰芦花鸡等本土商品首次实现线上销售。一年来，我们致力推进农牧业“十大工程”【1】，成功申报为国家现代农业示范区，农牧业生态化、产业化、品牌化发展的基础更加牢固。(二)转变方式调结构，工业转型升级正创新路子。面对工业经济持续走低的严峻形势和洗煤企业关停对全县经济带来的严重冲击，我们强化运行调度，在要素保障、企业减负、节能减排、规上企业培育、小微企业发展等方面协调发力，工业经济在积极调整中保持了整体稳定。制定了《关于支持工业企业健康发展的若干意见》，全面落实“一厂一策”措施，帮助15家企业解决实际困难21条。推出了“助保贷”【2】业务，推广小微企业联保措施，撬动金融贷款13亿元。“古藏饮”传承及文化展示、生态绿色文化产业园、中瑞“四高”生产线技术改造项目有序推进，环友公司跃升为省级龙头企业，挤入规上企业行列。电子商务逐渐兴起，出台了《加快推进电子商务工作的实施意见》，开办电商示范点4个。全年完成工业总产值4.8亿元，实现增加值1.23亿元，同比增长15.2%。一年来，我们重点推进绿色文化产业园建设，工业经济转型发展的步伐更加坚实。(三)千方百计增亮点，文旅融合发展再创新佳绩。围绕金银滩5A级景区创建和“高原特色旅游县”建设，稳步推进文化旅游互融共进。旅游景点提档升级，金银滩水上乐园新增22项冬季旅游项目，评定为青海省冰上运动培训基地，成功承办了青海省首届冰雪休闲健身大会。达玉民俗村成功举办了首届“风马音乐节”，马背民族互动营规范运营，白佛寺文博馆全面建成。乡村旅游发展迅速，制定了《关于促进海晏旅游业发展扶持奖励办法》，新增家庭宾馆13家、农牧家乐3家，启动了2个旅游示范点建设，2处乡村旅游服务站点被评为省级乡村旅游四星级接待点。旅游对外形象明显提升，开启了智慧旅游公众微信平台，开展了文化旅游产品创意设计大赛，研发5种旅游纪念品，举办“河清海晏”文化旅游节暨全县农牧民运动会等16项系列文化旅游节庆活动，“河清海晏”旅游品牌全面叫响。全年游客达到191万人次，实现旅游综合收入6.42亿元，同比增长8.5%和35%。一年来，我们加快发展以自行车游、自驾游为主的旅游新业态，金银滩自行车文化旅游品牌更加响亮。(四)抢抓机遇上项目，投资拉动增长显现新态势。始终把项目投资作为推动经济社会发展的主动力，注重通过积极争取国家投资、引导撬动社会投资、有效利用支援投资，保持投资对经济发展的拉动作用。全年落实各类项目131项，完成投资21亿元，同比增长28.2%，对口援建资金3554万元，增长12.8%，招商引资到位资金4.8亿元，增长9.7%。突出拉动经济增长、夯实发展基础、调整产业结构、保障改善民生，县城道路改扩建、殡仪馆等一批重点项目陆续建成，海晏康复产业园项目有序推进。实施了6项小型农田水利重点县工程，推进农村电网改造升级，使历次两会期间反映最集中的人畜饮水及用电问题得到彻底解决。新建通村公路8条，乡村道路通达率达100%。金滩乡基本农田整理项目和年度矿产资源地勘任务全面完成，我县被评为全国国土资源管理系统先进集体。一年来，我们着重把项目投资向农牧区倾斜，农牧区生产生活条件进一步得到改善。(五)持之以恒强基础，城乡区域发展跃上新台阶。按照“景城一体、产城融合”的发展理念，倾力推进新型城镇化，城镇工作步入扩大规模、提升品位的快车道。全县城镇化率达到56.68%。坚持规划引领，在全省先行启动“三规合一”【3】试点工作，县乡村三级规划体系不断完善，城乡总体发展空间布局趋于合理。强化城镇建设，深入开展“城镇规范管理年”活动，投资3.68亿元，加强县城道路建设和城镇综合治理，县城“一环三横四纵”路网全面形成。开通4条城乡公交专线。德园休闲公园、西海郡广场、同海路商业街、“马背民族的乐律”景观雕塑全面建成，游客接待中心等建设项目进展顺利。启动了县城“蜘蛛网式电线”专项改造工程，县城有效土地存量得到盘活。城镇管理日趋规范，首次组织召开了全县城镇工作会议，制定下发了1+9配套文件，设立了城镇建设管理基金，组建了城镇管理巡查队和绿化大队，省级卫生城镇创建工作全面启动。强化乡村建设，加大项目整合，完成了投资2.86亿元的15个高原美丽乡村建设。一年来，我们着力推进高原美丽草原小镇建设，城乡面貌更加靓丽。(六)坚定不移守使命，生态文明建设取得新成效。坚持生态保护第一要务，生态保护、建设和治理取得明显成效。扎实开展“青山绿水”行动，围绕创建“全国防沙治沙综合示范区”和林业生态文明示范县，投资近8000万元，重点实施了青海湖流域生态环境综合治理等8大重点生态项目，完成人工造林4518亩，生态修复2.7万亩，义务植树18.5万株，鼠虫害防治170万亩。整合资金918万元，实施了历年来“投入资金最多、绿化面积最大”的城镇绿化和防护林建设工程，完成公共绿地18处、绿化带14公里。生态建设机制逐步完善，全面落实草原生态奖补政策，发放各项补贴2608万元，禁牧草原面积达208万亩，草地再生能力不断增强。深入实施农牧区“两退一进”【4】工程，建立了农牧区畜禽粪便治理长效机制，20户规模养殖小区配备了粪便无害化处理设备，开辟了生态畜牧业联动循环新模式。实行最严格水资源管理制度，县城小区安装智能水表1550户，水资源开发利用和节约保护工作迈出新步伐。生态环境整治成效明显，金滩乡开展农村生活垃圾整治试点，全面完成29个村的农村环境连片整治项目。扎实推进青藏铁路、315国道沿线、旅游景区及重点企业周边环境专项整治。节能减排成效显著，加强污水处理厂运行监管，实施城镇雨污分流工程，重点工业企业主要污染物排放控制在指标范围内。城镇生活垃圾无害化处理率达90%。饮用水水源地水质达标率达100%。一年来，我们始终坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，全县生态安全屏障地位更加稳固。(七)下大力气增投入，民生保障水平得到新提升。面对经济增速换挡、财政收入增幅减缓的新形势，继续保持民生投入力度不减，全县财政用于民生支出达80.2%。推进“脱贫攻坚工程”，落实专项资金400万元，整合项目资金近亿元，加大对甘子河乡经济社会发展的全面扶持力度。突出农牧区特殊群体，创新提出金融扶贫、旅游扶贫、扶贫产业园新模式，投入专项资金5000余万元、巧用风险补偿撬动银行贷款1.47亿元，实施了9大类16项脱贫攻坚项目，1237户5939人贫困群众得到实惠。推进“教育优先工程”，加大学前教育投入力度，投入资金57.8万元，全面整改县城幼儿园和11所村级幼儿园安全隐患。村级幼儿园生均公用经费提高到每生每年300元，县城幼儿园落实每生每年200元公用经费，村级幼儿园燃煤及水电费，炊事员、保安、保育员报酬纳入财政预算，幼儿园步入规范发展新阶段。通过调岗、分流、退休等措施，盘活消化教师编制50多个，腾出空编8个，师资结构和层次不断优化。适龄僧侣义务教育更加完善。九年义务教育巩固率达93.44%，全县教育更加公平均衡。推进“全民健康工程”，不断深化医药卫生体制改革，县乡村医疗卫生机构一体化管理工作正在启动。率先在全省建立居民健康分析报告制度，城乡居民健康档案信息系统实现全覆盖。全面加强医疗卫生重点科室、中藏医能力提升、卫生信息化和医疗机构基础设施建设，医疗卫生保障和服务质量持续提升。大力推进计划生育工作，单独两孩政策稳妥实施，流动人口计划生育管理工作走在全省前列，人口自然增长率控制在4.5‰。推进“文化惠民工程”，完成了西海郡博物馆布展工作，已进入试开馆阶段，实施了西海郡古城遗址保护和开发利用项目。率先在全省牧区实现城乡数字电视高标准全覆盖和农牧区广播“村村响”工程，广播电视覆盖率提升至97%，自办节目覆盖率达85%。乡镇文化站、村级文化活动室建设实现全覆盖。主动融入全省“环青海湖风光和体育旅游圈”建设,成功获批2015年度环湖国家体育产业基地。推进“社会保障工程”，全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面649人，宗教教职人员参加社会养老保险率达到100%，全县2922名城乡低保对象基本生活得到有效保障。推进大众创业、万众创新，启动编制了大学生创业孵化园规划。受理政府创业小额担保贷款1240万元，开展城乡劳动力技能培训690人次，城镇新增就业585人，考录机关事业单位人员40名，城镇登记失业率控制在3.3%以内，农牧区劳动力转移就业5065人次。开展了海滩地区困难群众住房“两年兜底解决行动计划”，新增城乡各类保障性住房818套。同时，落实政府补贴、物价干预等调控措施，推进产销对接和集中采购，市场物价趋于平稳。一年来，我们统筹解决重大民生关切，全县各族人民群众的获得感更实更足。(八)创新机制破难题，经济社会发展增添新活力。始终把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策，全力以赴抓对接、抓联动、抓创新，重点领域改革全面启动。全面完成政府机构改革。积极推进商事制度改革，“三证合一”【5】全面推行，新增各类市场主体315户，完成注册资本2.7亿元，市场活力进一步激发。大力推进行政管理制度改革，取消和调整行政审批事项42项，保留行政审批事项184项，清理规范性文件157件，承接省、州下放行政审批事项20项。深化财税体制改革，全面推进预决算和“三公经费”信息公开，消化清理各类项目存量资金4.7亿元。推进农牧区经营体制改革，全面完成三角城镇农村集体土地所有权和农村宅基地使用权登记发证工作。创新金融服务机制，率先启动全州首个“双基联动”【6】合作贷款试点和“双权”【7】抵押贷款试点。一年来，我们加快体制机制创新，推动经济社会发展的保障更加有力，后劲活力释放更加强劲。(九)竭尽全力抓和谐，社会管理水平迈出新步伐。进一步完善“三种类型、四种层级”的社会治理模式，建立了覆盖县乡村的社会管理信息化平台，全县乡镇(社区)网格化管理实现全覆盖。深入推进“平安海晏”创建，加强社会治安综合治理，全年刑事案件破案率达45%，治安案件办结率达100%，群众对社会治安状况的满意度明显增强。健全完善“三调联动”【8】机制，依法有效化解各类社会矛盾，矛盾纠纷调处率达到98.7%，清欠农民工工资428万元。扎实推进法律“八进”【9】活动，“六五”普法工作圆满结束，法治海晏建设有序推进。民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家验收。依法加强宗教事务管理，3座寺院基础条件不断改善。同时，高度重视安全生产工作，“智慧安监”启动运行，全县经营性安全生产事故逐年下降，未发生重大工矿商贸安全、火灾等事故，安全生产工作呈现新局面。一年来，我们坚持以民族团结进步助推全县各项工作，稳定和谐的发展局面不断优化。(十)转变职能求创新，政府自身建设实现新突破。加快转变政府职能，全面启动政府两个清单编制工作，建立了政府常务会议事规则和议题提报制度，政府行政决策机制不断完善，行政审批和公共服务更加集中快捷，严格财政供养人员编制和经费管理，大力推进部门预决算公开，减压“三公经费”5%，政府执行力和凝聚力进一步增强。自觉接受人大法律监督，重视政协民主监督，全年办理人大代表建议63件，政协委员提案23件，办结率达100%。深入开展督查督办，创新建立督查督办黄牌警告制度，推行重大项目梳理、重点工作定期督办机制，年初政府重点工作得到较好落实。一年来，我们坚持把“三严三实”作为标尺，以政府自身建设推动工作落实的动力更加强劲。同时，我们高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。统计、档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大监督、县政协支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，谨向辛勤工作在全县各条战线的各族干部群众，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持海晏发展的各界人士、各位代表、各位委员、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济持续下行，洗煤、铁合金等传统产业市场低迷，企业效益下滑，投资能力和意愿不足，新旧动力转换接续不畅，稳增长的压力空前加大。二是普遍性的降税减费、营改增等改革持续推进，地方公共财政预算收入增长空间持续缩小，而民生方面的刚性需求只增不减，财政收支矛盾压力空前加大。三是生态保护任重道远，资源约束趋紧，推动循环发展、绿色发展还需要下更大气力。四是脱贫攻坚依然艰巨，保障和改善民生的任务还很繁重。五是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究和解决,不辜负全县各族人民的期望。二、科学规划“十三五”，确保如期建成小康社会“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进深化改革和依法治县的关键时期。在县委领导下，县政府紧密结合海晏实际，制定了《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。(一)“十二五”时期全县经济社会发展情况回顾“十二五”，五年来，始终保持和发展了经济健康平稳运行的良好势头，全县地区生产总值由“十一五”末的6.67亿元提高到9.35亿元，年均增长14.2%;县属固定资产投资总量由“十一五”时期的11.66亿元增加到66.9亿元，年均增长33.6%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6037万元增加到12483万元，年均增长15.6%;地方财政一般预算收入由“十一五”末的2239万元提高到6974万元，年均增长25.5%。始终保持和发展了人民生活持续改善的良好势头，城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元，年均增长13.1%;农牧民人均纯收入由“十一五”末的4755元提高到10706元，年均增长17.6%。始终保持和发展了社会大局和谐安定、各民族团结奋进的良好势头，全县各族干部群众共同维护团结稳定局面，坚持把民族团结示范县创建作为实现海晏长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程，共同践行加快发展目标，共享改革发展成果，进一步增强了以稳定促发展、以发展聚民心的浓厚氛围。经过共同努力，“十二五”确定的经济社会主要目标全面完成。“十二五”期间，我县经济结构日趋合理，经济发展质量显著提高，项目投资拉动作用凸显，新型城镇化建设和统筹城乡均衡发展倾力推进，城乡面貌日新月异，经济社会发展步入快车道，人民生活水平明显提升。(二)《纲要(草案)》编制的主要考虑《十三五规划》是我县未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》围绕与全州同步全面建成小康社会目标，从发展环境、指导思想、指标设定、工作部署等方面进行了规划，突出了战略性、指导性。二是聚焦准确把握发展新理念、新趋势和新环境。《纲要(草案)》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展的各方面，更加注重体现发展的质量和特色，更加注重在宏观经济大背景下谋划发展的重点和举措，力争用新的理念引领生态保护、转变方式、和谐稳定、夯实基础、民生福祉等方面实现新发展。三是准确把握海晏发展的阶段性特点。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出问题导向和目标导向，着眼四个全面和五位一体战略部署，全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性和平衡性，使之更加符合海晏发展的阶段性特征。四是突出生态环境保护优先。《纲要(草案)》立足我县特殊的生态环境县情，准确定位我县在全省生态战略地位，突出以生态保护优先理念推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标举措，以更好地履行生态保护第一责任。(三)“十三五”经济社会发展的总体思路和主要目标《纲要(草案)》综合考虑我县“十三五”时期的发展条件，提出了今后五年努力实现“两个目标”、坚持“六大战略”、建设好“五大基地”、实施“九大工程”、着力建设“七个海晏”的“26597”总体思路和目标。即：与全省同步如期全面建成小康社会、提前两年实现整体脱贫。加快实施生态立县、民族团结进步建县、农牧稳县、文旅兴县、新型工业强县、人才创新活县战略。建设好国家现代农业示范基地、全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游特色发展基地、高原特色体育产业基地;组织实施好全面脱贫攻坚工程、生态修复工程、产业转型培育工程、新型城镇化工程、城乡基本公共服务均等化工程、民族团结进步创建工程、法治海晏建设工程、创业创新工程、全面深化改革工程。立足生态安全屏障，突出生态经济特征，着力打造绿色发展新优势，建设绿色海晏;着力提升民生福祉，打赢脱贫攻坚战，公共服务水平走在省内牧区前列，建设幸福海晏;高标准提升基础设施建设水平，加快信息化与工业化、农业现代化、新型城市化、生态化融合发展，建设智慧海晏;推进新型城镇化建设，实现城乡统筹发展，改善城乡风貌，提升城镇和乡村品味，建设美丽海晏;加快产业结构调整和优化升级，构建高原现代特色产业体系，全面深化各项改革，开创创新创业新局面，打造全省牧区人才创业高地，建设活力海晏;深入推进依法治理、夯实基层工作基础，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固民族团结进步成果，建设善治海晏;弘扬社会主义核心价值观和海晏精神，打造海晏精神高地，建设文明海晏。这个思路既承接了州委、州政府“16471”的总体要求，又充分吸纳了我县长期发展实践中积累的经验，更明确了“十三五”时期奋斗的目标和价值取向，是一个有机统一的整体。根据与全州同步全面建成小康社会的要求，以及与全州发展速度相一致的目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”发展的主要目标，包括经济发展和结构调整、人民生活、民主法治、生态文明等方面4大类31项指标，其中预期性指标22项，约束性指标9项。这里，我就重点经济指标进行简要说明：“十三五”时期全县地区生产总值年均增长7.5%左右;县属固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方公共财政预决算收入与GDP增幅相匹配，城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右，城镇化率达到60%。制定上述目标，我们主要考虑，既顺应全州的统一安排，又是推进精准扶贫的必然要求，更是我县自身发展的内在需求。我们必须明确，实现这个预期目标，是有潜力和能力的，更需要主动作为、不懈努力。(四)“十三五”经济社会发展的主要任务为实现“十三五”规划目标，《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务。一是坚持生态保护第一，强化生态体系建设。二是统筹城乡协调发展，推动新型城镇建设。三是加快产业结构调整，培育壮大特色产业。四是完善基础设施网络，增强发展基础条件。五是打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。六是提升公共服务水平，共享全面发展成果。七是提升社会管理能力，创建和谐社会典范。八是大力推进创新驱动，引领发展提质增效。九是全面深化改革开放，增强经济发展活力。以上九个方面的工作任务，在《规划纲要(草案)》中有详细阐述，这里我不再一一详述。总之，《纲要(草案)》规划部署经济社会发展的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，更是我县全面建成小康社会的重要之年。当前，我们面临着加快发展的新机遇和新挑战。总体上看，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。从全国看，中国经济处于“三期”【10】叠加阶段，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，中央第六次藏区工作会议的召开，将进一步激发发展的内生动力和活力，我国经济必将迎来发展的新局面。从省内及周边地区发展形势看，省州委更加注重生态文明建设，更加注重经济运行质量，更加注重民本民生改善。各兄弟地区狠挖潜力，调整结构，加快发展，形成了百舸争流、竞相发展的新格局。从我县的情况看，一方面，经过“十二五”期间的努力，全县经济总量和实力迈上了新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，新的增长动力正在孕育形成，自我发展能力明显增强。我县生态、资源、民族、区域等优势正在转化为可持续发展的巨大潜力。另一方面，“十三五”期间，国家把生态文明建设提到了新高度，全面实施脱贫攻坚战、“中国制造2025”、“互联网+”等行动部署，深入推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和对口援建力度等一系列重大措施必将给我县发展带来更大的政策机遇。加之，我县国家现代农业示范区、新型城市、国家级体育产业基地等国、省字号战略的确立，以及近两年我县经济结构调整转型发展腾出了更多的发展空间。我们完全有信心、有条件、有能力站在新的历史起点上开辟海晏发展的新篇章。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议等一系列相关会议精神，以及省州县全委会精神，全面落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕提前全面实现脱贫、如期全面建成小康社会两大目标，更加注重生态保护、转变方式、和谐稳定、民生福祉、改革开放、夯实基础，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值、县属固定资产投资、地方财政一般预算收入等指标保持适度稳定增长;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、污染物防治等指标全部达标。这里，需要给各位代表说明的是，我们没有明确GDP、固定资产投资、财政收入等三大经济指标增速，主要基于两点考虑，一方面，仅海晏县来说，“十二五”期间各项指标保持了两位数增长，“十三五”期间可望有较快增长，但是西海镇整体移交后，对我县主要经济指标将会产生较大影响和变化。另一方面，今年是供给侧结构性改革的推进之年，没有明确具体指标，主要是为产业结构调整留足发展空间。围绕上述目标，今年重点做好六个方面的工作，打造好“六个新海晏”建设。(一)严守生态红线，打造“绿色海晏”。立足我县特殊的生态环境县情，我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态红线、环境容量底线要求，严格履行“生态保护第一”职责，加强生态主体功能区责任落实，着力打造“绿色海晏”。深入推进重大生态工程，按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求，实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程，争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围，推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林1万亩，毒杂草灭治3万亩，鼠虫害治理130万亩。继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升，启动实施克土沙漠公园建设，扎实做好西海湿地公园的规划申报。加大自然资源保护力度，严格落实草原生态保护奖补政策绩效管理机制，强化草原动态管理，继续保持禁牧面积208万亩。加强野生动物资源管理，争取将海晏申报为“普氏原羚之乡”。加强水源地水质监测，实行最严格的水资源管理制度。严控城乡建设用地规模总量，盘活存量建设用地。深化农牧区环境综合治理，结合省级卫生城镇创建，深入开展“家园美化行动”，推行村级保洁机制，启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设，推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治，完善环湖周边垃圾收集处理设备。加强牲畜粪便无害化处理，争取规模化标准养殖场粪便无害化处理设备实现全覆盖。加快推进节能减排，继续加快洗煤等传统产业改造升级，淘汰落后产能，抓好污水处理厂技能改造，腾出更大环境容量。(二)注重优化结构，打造“实力海晏”。我们要牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇，始终把调结构转方式摆到更加突出的位置，在大力发展现代生态农牧业、新型工业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破，全力打造“实力海晏”。一是创特色、强基础，打造农牧区经济升级版。以国家现代农业示范区建设为统领，推动农牧业转型升级，再创农牧业发展优势。转变农牧业发展方式。继续巩固提升高原现代生态畜牧业示范县建设成果，持续推进农牧业“十大工程”，加快建设国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业实验区。继续推进承包土地、草场经营权多种方式流转，提高农牧民组织化程度。加快规模养殖小区建设，积极打造标准化养殖场。大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥引领辐射和示范带动作用。加快推进创亚集团高档牛羊肉精深加工项目落户海晏。结合乡村旅游，落实全省休闲农牧业五年行动计划，加快发展农牧业休闲观光产业。提升农牧业品牌效益。继续优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例，全面完成劣质畜淘汰任务，着力发展草地畜牧业。加快草产业发展，全面推行规范科学养殖、饲草料购进管理机制，力争年内饲草料种植面积达6万亩。推进地理商标建设，提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效应，力争把我县打造为环湖地区重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。改善农牧区发展条件。加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，加快推进水、电、路、棚、信息化等基础配套建设。扎实推进土地开发及高标准基本农田整理项目，切实提高土地产出率。加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务、农牧业技术推广等体系建设，强化对“三农”发展的科技服务支撑。二是调结构、重转型，推动工业提质增效。面对经济下行压力持续加大、资源环境刚性约束持续增强的严峻形势，我们必须加快工业结构调整，坚定不移加快传统产业改造转型，推进新兴产业加快发展。优化工业发展环境。加强冶金、光伏线切材料、农畜产品加工等传统产业在销售、金融、政策方面的要素支撑，注重存量提升和增量优选，加强对经济运行的监测调控和综合研判，全力确保平稳运行。加快工业优化升级。支持发展新能源、新材料、生物科技、电子信息等产业，着力提高新兴产业占比。争取甘子河100兆瓦风能电站项目，实施好天然气引进工程，提高新能源资源就地转化率。着力发展循环经济，全力支持奥凯、中瑞碳化硅等企业改造提升，鼓励引导5家洗煤企业转型发展。继续抓好古藏饮文化展示、夏华活畜交易市场、物流园等在建项目，推进草原生态鸡屠宰加工，钢结构、环保设备、空心砖生产加工等项目建设。筹划天源公司整体搬迁和技术改造、西安国琳改性沥青项目引进。抓紧制定生态绿色文化产业园规划及运行方案，引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业入驻园区。实施企业成长工程，力争新增规上工业企业1家以上。年内一般性工业投资达到3亿元以上，规模以上工业增加值增长8%。大力发展中小微企业。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，加快中小企业创业园建设，推动各领域中小微企业联动发展、上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设，深化政银企合作，积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。同时，抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施。三是强文旅、育三产，促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，以发展高原文化体育旅游为重点，加快培育壮大具有地方特色的现代服务业。推动全域全季旅游发展。深入挖掘海晏特色旅游资源，以景区建设和精品旅游线路为支撑，努力开辟“一带一线一区”【11】的全域全季旅游发展格局。继续做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程。推进博域生态文化旅游创意产业园试运行，加快西海温泉合作开发。依托建设国家级体育产业基地，抓好体育产业发展规划，重点推进自行车运动、赛马产业化、常态化发展。实施好海晏旅游步行街建设，突出古村落保护，抓好三联村、三角城村乡村旅游示范点建设。强化环湖旅游服务保障，完善县域景区内旅游公厕、服务驿站、旅游标识、停车场及水电路等基础配套。积极争取环湖北岸自行车专用道、自驾车营地建设项目，提升自行车文化品牌。加快金银滩5A级景区创建，争取6月底通过国家旅游局景观价值评价。着力推进智慧旅游。大力发展“互联网+旅游”，加快海晏游客服务中心建设，抓好金银滩旅行社移交和海晏湿景国际旅行社挂牌运营，支持旅行社承办地接、电子票务、旅游咨询、精品线路推介等服务。筹划组建金银滩原子城景区旅游开发有限公司，发挥引领作用。实施“河清海晏”旅游品牌提升工程，发挥剪纸、民族服饰和绿色食品等特色产品优势，支持发展民族特色文化产业。创建适应电子商务发展的组织政策体系，打造县、乡两级电子商务综合应用平台和特色产业电商交易平台，推动电子商务发展迈出新步伐。力争全年接待游客206万人次，增长8%，实现旅游综合收入7.2亿元，增长12%。发展现代服务业。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业，加快启动康复产业园项目规划编制和建设工作。加强农牧区商贸体系，提高消费便利程度。四是扩项目、增后劲，推动固定资产投资稳步增长。发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用，紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设。发挥投资的关键作用。继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金，加强项目谋划储备和争取，使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省州项目“总盘子”，力争年内固定资产投资达到24亿元。全面实施重点项目库三年滚动计划，重点争取实施投资1.8亿元的县城污水处理改扩建等项目11项。突出抓好总投资14.9亿元的生态绿色文化产业园等重点产业发展项目9项，总投资3亿元的“印象海晏”文化旅游商业核心区、6条城郊道路等基础设施项目22项，总投资3.53亿元的易地扶贫搬迁等民生项目37项。继续深化招商引资。积极向发达地区、重点企业推介项目，完善服务保障机制，抓好项目落地。加大重大项目稽查和研判分析，全力以赴抓好项目进度，确保招商引资到位资金达3亿元。着力强化要素保障。坚持政策导向，确保产业发展、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑。继续推广政府购买公共服务模式，探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制，抓好影剧院、干部高原之家等PPP【12】项目试点，推动形成投资多元格局。继续实行重点项目领导联点和督查制度，研究出台项目稽查管理办法，建立项目台账，加强项目运行环节要素保障，确保工程质量和投资效益。(三)加快新型城镇化，打造“美丽海晏”。按照“产城融合、景城一体”的理念，加快推进新型城镇化，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村为基础的城乡区域一体化发展体系，合力打造“美丽海晏”。完善规划体系。完成三角城镇和西海镇总体规划的有效衔接，推进“三规合一”试点，努力完善城市功能。加快城乡建设。精心实施一批重点基础设施建设项目，进一步提升承载功能。打造“印象海晏”文化旅游商业核心区，实施好夏华综合体建设项目，争取落实省级高原美丽乡村及农村“两房”建设，力争三年内我县省级高原美丽乡村及危房建设全覆盖。争取落实城乡节能示范项目，全面推进可再生能源建筑应用工作。实施好城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程，全面完成和平路延伸段景观改造，三角城大街、环城西路延伸段、小学路延伸段建设和罩面工程，加快同海东路、幸福路、新民路建设，完善路网结构，提升路网质量。开展地下管廊综合整治，实施雨污分流管网改造工程，统筹推进地下电网、通信线路合理布局。加强城市管理。规范落实“1+9”城市管理配套文件，以城市面管理为重点，突出抓好街巷管理、环境治理及城镇美化工作。加强小区基础建设，推行小区物业化、新型农村社区管理模式，力争公共配套完备的小区实现物业全覆盖。探索推进县污水处理厂市场化运作。强化市政服务公司管理职能，统筹解决水、电、暖、污及环卫管理问题，切实提高城镇管理能力和水平。(四)推进公共服务均等化，打造“幸福海晏”。坚持“小财政”办“大民生”，以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进海晏人民福祉，倾力打造“幸福海晏”。一是兜底线、补短板，着力提高人民群众幸福指数。继续促进创业就业。结合供给侧结构性改革和县域产业发展重点，认真落实重点群体就业创业政策，启动创业扶持计划，加大创业扶持力度，加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训，加快创业孵化园建设。启动“海晏县就业信息网”建设，建立健全劳动力资源台账，加强劳务合作，促进大学生就业和农牧民就近转移就业。年内实现新增城镇就业560人，农牧区劳动力转移就业4800人次。推进教育均衡发展。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程，开展办学条件标准化建设，理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目，加大民办幼儿园扶持力度。发展民族幼儿教育，加强特殊教育，规范普及僧侣常规教育，推进城乡义务教育资源均衡配置。加快教育转型发展，以加强基础设施向提高教育质量转变，重点推行引入竞争机制，实行绩效考核制度，取消职称评定终身制。提高医疗卫生服务水平。全面完成公立医院综合改革任务，加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设，争取实施县医院综合能力提升项目，建立三级医疗卫生信息化共享平台，提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。推广落实居民健康档案分析报告制。贯彻实施好单独两孩政策，确保惠民生育政策落到实处。推进文化惠民工程。抓紧西海郡博物馆免费开放工作，启动西海郡古城遗址保护和开发，实施好县文化传媒中心、民族影剧院、26个村级文化活动室建设，全面完成无线数字化电视、广播电视“户户通”全覆盖工程。深入开展全民健身运动。继续做好可移动文物普查和文物保护工作。完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制，健全完善社会救助体系，加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作，加强城乡低保认定和动态管理，筑牢困难群体生活保障网。持续加强物价调控。积极做好物价调控工作，加强平价店建设、市场监管、物资储备及市场投放，确保全县物价基本稳定。二是创模式、抓精准，全力确保脱贫攻坚首战告捷。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的民生工程和政治任务。我们要坚持精准扶贫总方针，动员各方力量，打好脱贫攻坚第一仗，确保实现减贫1168人的目标。推进精准识别，做好扶贫对象建档立卡、申报审批工作，真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因摸清摸透核准，建立扶贫大数据平台，做到因户施策、动态管理。创新扶贫模式，启动实施“八个一批”脱贫行动，继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品，发挥财政扶贫资金放大效应，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，实施好扶贫产业示范园、达玉旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地、易地扶贫搬迁等建设项目，培育贫困群众脱贫增收的产业。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目，抓好贫困村互助资金扩面增量，实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金，持续不断改善贫困村基础设施和公共服务，同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。完善扶贫机制，坚持党、政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，严推第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制，进一步明确帮扶责任和重点，积极鼓励社会各界力量参与扶贫开发，全力推动精准扶贫战略落到实处。坚持把定点扶贫、联点领导包村增收作为精准扶贫的重要措施，制定并落实好村户帮扶方案，做到对症下药、精准滴灌，以“菜单式”扶贫加快脱贫步伐。(五)全面深化改革开放，打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的统一战略部署，深入推进重点领域和关键环节改革，切实增强县域经济社会发展活力，打造“活力海晏”。加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项，继续推进审批事项再清理，建立行政审批运行监管体系，着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设，加快完成权责清单制定公布工作。推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点，细化人、财、物三大交接台账，统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节，适时组建城市综合管理执法部门，确保接收各项工作顺利推进。加快财税体制改革。优化财政支出结构，完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税，强化税源管理。盘活项目存量资金，加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。加快金融制度改革。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。(六)创新社会治理，打造“和谐海晏”。着眼于维护人民群众根本利益，以法治海晏建设为统领，不断改进社会治理方式，提高社会治理水平，切实增强群众的安全感和满意度，着力打造“和谐海晏”。推进公共安全服务。健全社会治安防控体系，推进平安海晏建设。实行最严格的安全生产制度，坚决防范较大以上安全事故发生。完善食品药品、农产品质量监管体制，加强监测网络体系建设。依法有效化解社会矛盾纠纷。加大法律服务和援助力度，维护群众合法权益和诉求。健全依法有效化解纠纷机制，依法规范信访工作和信访行为，健全“三调联动”大调解格局，提高矛盾纠纷调处率。加强治理体系建设。启动“七五”普法。加快推进基层网格化管理，实现“农牧民办小事不出村”，增强基层治理和基层服务能力。深化“和谐寺院”创建、“三比一促”【13】活动，继续巩固和提升民族团结示范县创建成果。同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，努力形成全县上下共创和谐、共建平安的良好局面。各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目标任务，我们必须深入落实省州委依法治省、依法治州的决策部署，以政府自身建设的实际成效推动各项工作迈上新台阶。坚持依法行政，努力建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善重大决策程序和法律顾问制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件监督管理，规范公正文明执法，提高法制思维和依法行政能力。正确履行职能，努力建设服务政府。积极推进政府效能建设，全面落实各项制度，不断优化工作流程，降低行政成本，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政府运转便捷高效。加强行政服务中心规范提升，推动行政审批职能全面向行政服务中心集中。加强作风建设，努力建设廉洁政府。巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果，矢志不渝地推进政府系统作风建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，严格执行中央八项规定，规范政府采购行为，启动公务用车改革，切实把清正廉洁内化到政府运行各个环节，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表，海晏正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力抓发展，锐意改革解难题，齐心协力抓落实，全面完成“十三五”规划宏伟目标，为全面建成小康社会而努力奋斗!相关名词解释【1】十大工程：即草畜联动工程、生态改造工程、畜牧良种工程、特色引领工程、龙头带头工程、加工转化工程、规范提升工程、品牌打造工程、科技支撑工程、平台保障工程。【2】助保贷：指金融机构向中小微企业发放的，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。【3】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。【4】两退一进：将牲畜退出庭院、退出村庄、进入小区(养殖小区)。【5】三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。【6】双基联动：就是让信用社与村党组织开展深度合作，信用社选派信贷员到村党组织兼职，村党组织选派干部到信用社兼职，村党组织在农牧户信用等级评估、贷款用途监督等方面发挥作用，信用社在资金投放上提供服务，共同参与信贷管理，共同控制信贷风险，将信贷服务延伸到农村牧区。【7】双权：土地承包经营权、宅基地使用权。【8】三调联动：按照“党委、政府统一领导，综治委综合协调，相关部门协作联动”的原则，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段的对接联动。【9】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。【10】三期：即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。【11】一带一线一区：即环湖旅游经济带、环湖自行车自驾线以及金银滩5A级景区。【12】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。【13】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。

  2025-08-06

• 【海北州招商引资】2014年海北藏族自治州政府工作报告

  （2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1 %；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：（一）坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5 万头（只）牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。（二）坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇（天境祁连）把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。 深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。（三）坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为 7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选 “中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。（四）坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实 “四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对 “十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”； 推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩（原子城）景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗！（海北州委宣传部）

  2025-08-06

• 【投资海北州】2014年海北藏族自治州政府工作报告

  （2014年1月12日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上州长 万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、坚持稳中求进，政府工作取得新成绩2013年以来，我们面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作主基调，努力克服各种困难，化解各种不利因素，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，全面完成了州十三届人大四次会议确定的经济社会发展各项目标。预计全州地区生产总值突破百亿大关，达到115亿元，增长16%；州县属固定资产投资98.25亿元，增长35%；地方公共财政预算收入达到5.78亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.2亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入23377元，增长13.1 %；农牧民人均纯收入8795元，增长18.3%。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，综合实力明显增强。一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面： （一）坚持稳增长与调结构互促，产业转型升级取得新突破。我们积极化解支柱产业效益下滑、节能减排压力加大、投资拉动能力不足等不利因素，在调整中提质，在优化中提效，保持了经济稳步发展。一是现代生态农牧业发展成效显著。加快高原现代生态畜牧业示范区建设，新增20个示范点，覆盖面扩大到51%，高原现代生态畜牧业科技试验示范园投入运营。农牧业集约化经营实现全覆盖，草场、耕地、牲畜集约率达到65%、61%和64%，132家农牧业合作社纳入全省规范化建设名录，5家农牧业产业化企业被认定为省级农牧业龙头企业。“菜篮子”工程建设稳步推进，重点打造了6个特色规模养殖场，虹鳟鱼、藏香猪、生态鸡等特色养殖业竞相发展。落实资金近5亿元，重点支持设施农牧业、农牧科技推广和农牧服务体系建设，新增畜棚44万平方米，草场治理340万亩，新增灌溉面积1.5万亩，解决了1.89万人和26.5 万头（只）牲畜的安全饮水问题。农牧业综合生产能力稳步提升，粮、油总产分别增长0.7%和2.2%，牲畜出栏率提高1.9个百分点，农牧业增加值增长5.2%。二是特色工业快速发展。积极化解影响工业发展的不利因素和各类矛盾，强化运行调度和要素保障，扎实开展 “帮企业、稳增长、调结构”活动，全力稳定存量，深入挖掘增量，确保重点企业稳定生产、小微企业快速发展。工业增加值同比增长25%，其中规上企业实现增加值52.34亿元，占GDP总量的45.5%。着力打造园区产业高地，积极争取将刚察热水工业园区纳入全省煤炭加工产业链，落实海北生物园区建设属地责任，投资5.28亿元建设工业集中发展区基础设施，达到规划总投资的44%。全力推进重点工业项目建设，完成工业投资40.3亿元，增长42.5%，一批重点项目建成投产，培育规上企业2户。三是生态旅游业强力推进。召开全州第四次旅游发展大会，出台了《关于促进文化与旅游融合发展的实施意见》，促进了旅游业转型发展。完成旅游投资6.26亿元，同比增长3倍，东方瑞士水世界、达玉部落民俗文化旅游区等项目建成并投入运营，青海民族文化音乐城、岗什卡登山滑雪基地、高原海滨藏城等一批景区提升标志性工程顺利推进，旅游发展的基础条件进一步改善。金银滩原子城景区一体化管理改革全面启动。星级酒店覆盖全州重点城镇，接待床位同比增长20%，农牧家乐增长30.5%，金融、通信、特色旅游商品、服务设施配套同步跟进，优化旅游消费环境，旅游综合服务能力进一步提升。全州共接待游客446.36万人次，同比增长33.24%；实现旅游综合收入8.44亿元，同比增长65.5%；游客人均消费同比增长24.3%。“梦幻海北”旅游品牌附加值不断提升。 （二）坚持抓当前与利长远兼顾，发展的基础支撑实现新提升。我们全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护、要素保障综合举措，发展方式进一步转变，发展后劲进一步增强。一是投资拉动效应明显。坚持把扩大投资作为稳增长的重点，落实国家专项及省级配套资金26.5亿元，同比增长35%，落实对口援建资金1.71亿元。祁连机场、扎苏合70兆瓦光伏电站、纳子峡水电站及一批农村公路、水利、民生项目建设扎实推进，水利、电力投资分别增长18%和5%。在全省率先启动全面建设小康社会交通发展示范试点建设，提前两年实现国定“7351”标准，公路建设投资同比增长57.04%。狠抓项目库建设，储备项目1731个。大力推进招商引资，完成招商引资到位资金24.3亿元，同比增长32.8%，其中省外到位资金20.79亿元，同比增长51.9%。二是城乡建设统筹推进。编制和修订16个城镇和2个风景区规划，聘请国内一流专家为祁连县打造旅游名镇（天境祁连）把脉支招。城镇建设总投资达到24.26亿元，开展了建筑、道路、管网和节能改造，推进门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等重点城镇项目建设，全州城镇化水平达到47.1%。完成了9个“党政军企共建示范村”和35个“千村建设”村庄规划编制，行政村村庄规划覆盖率达到100%。州县财政投资1.26亿元，累计整合各类资金10.7亿元，在25个乡镇的80个行政村实施了村容村貌整治，全州86%的村庄实现了“新、亮、美、净、畅”。落实资金1.08亿元，推进了3个新型农村社区建设。三是生态建设取得实效。加强环境监管、污染减排项目建设和环保制度落实，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。大力实施环青海湖流域草原湿地和林业生态工程建设，完成营造林8.93万亩，落实森林管护面积811.71万亩，防治草原鼠虫毒草350万亩，实施退牧还草围栏工程80万亩。发放草原生态保护补奖资金3.39亿元，全州4.85万户群众受益，天然草场减畜102万个羊单位。实施了总投资7460万元的5个土地整理项目和2个地质环境治理项目，整理土地面积3.01万亩，新增耕地面积0.31万亩。四是基础支撑更加有力。积极落实各项措施，全力提升强基础、促发展的条件。增强财力保障能力。积极培植财源，稳妥推进“营改增”。 深入推进财政管理改革，优化支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力保重点、办大事，地方公共财政预算收入增长18%，民生支出占到总盘子的80.1%。增强科技支撑能力。大力实施“科教兴州”战略，顺利通过全国科技进步考核，科技对经济增长的贡献率达到39.95%。推广应用测土配方施肥、牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育及“两年三胎”等新技术。科技特派员队伍增加到110人，建立完善了州县科技信息服务平台。增强资源保障能力。推进资源循环利用，加快推进节能改造，实施了2个节能减排和循环经济项目。落实总投资5100万元的11个省级基金地质勘查及调查项目，为后续发展提供了资源保障。增强金融服务能力。青海银行入驻我州，融资担保等服务体系进一步完善，社会信用体系建设得到加强，银行存贷规模分别达到97.34亿元和33.63亿元，同比增长6.38%和31.97%。 （三）坚持扩面与提质并重，各项民生事业取得新进步。我们始终不渝地坚持以民生改善为出发点，全力促进社会各项事业发展，城乡居民享有的公共服务明显增强，社会保障体系不断完善。一是充分实施教育优先战略。全面完成中小学布局调整，形成了教育资源优化整合、适度集中的新模式。不断改善办学条件，落实教育基础设施建设资金1.63亿元。扎实推进素质教育，大力提升教学质量，高中阶段毛入学率达到68.88%，同比提高4.47个百分点，高考重点院校上线率24.85%，同比提高13.43个百分点，农牧区学前教育实现基本覆盖。贯彻落实教育惠民政策，落实农村义务教育学生营养改善计划专项资金1362.5万元。积极开展捐资助学，2925名贫困大学生、3825名贫困高中生得到资助，切实保障了每一个孩子公平享有受教育的权利。二是统筹发展城乡卫生事业。加快推进城乡医保一体化进程，城乡居民医保人均筹资标准高出全省标准16元。全面完成县级公立医院改革，加快推进医疗卫生机构标准化建设，药品招采及配送工作机制进一步完善，实施了基本医疗保险分级诊疗制度、城乡居民大病医疗保险和城镇职工大病保险、疾病应急救助制度，“先住院、后结算”医疗服务模式扎实开展，14项基本公共医疗服务全面推进。人口计生奖励优惠政策惠及2.55万户计划生育家庭，人口自然增长率为 7.08‰。三是加快发展文化体育事业。公布实施《海北州文化产业发展规划》，文化产业销售收入同比增长72%。加快公共文化体系建设，投入增长98.7%，实施了12个乡镇综合文化站装备工程和18个村“文化进村入户”工程，完成了29个“寺庙书屋”建设，在23个乡镇130个村实施了直播卫星“户户通”工程，安装开通1.93万户。深入开展了清理整顿卫星地面接收设施工作，置换卫星接收设施3.15万户。门源古城列入了全国重点文物保护单位。圆满举办自治州建州60周年庆典等节庆活动，文化体育“四进”、“三下乡”和全民健身活动深入开展。藏族女青年曹茉婕成为我省参加第12届全运会获得奖牌最多的运动员，岗什卡亚洲滑雪登山交流大会入选 “中国体育旅游精品赛事”。四是着力加强社会保障。统筹推进“养老、医疗、工伤、失业、生育”五大保险体系建设，全面完成扩面任务，社会保障覆盖面进一步提高。农民工工资清欠率达到100%。全州纳入城乡低保对象36450人，实施城乡医疗救助48571人次。狠抓城乡保障性住房建设，突出开工、竣工、入住与规范管理、公平分配。全年开工建设城乡保障性住房8795套。全州城镇保障性住房开工率、竣工率、入住率均达到100%。五是积极促进就业创业。完成城镇新增就业3036人，各类失业人员和城镇就业困难人员再就业1196人，发放政府创业小额担保贷款4314万元，城镇登记失业率控制在3.32%的较低水平。农牧区劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入2.44亿元。六是加快实施扶贫工程。启动了新一轮定点扶贫工作，加快牧区农事队扶贫开发，综合扶贫、整体推进的大扶贫格局初步形成。落实各类扶贫专项资金8899万元，比上年增长15.7%，实施了整村推进、易地搬迁、产业扶贫、“雨露计划”等扶贫开发项目，3万余名贫困农牧民得到扶助，全年减少贫困人口1.25万人。七是打赢物价“攻坚战”。针对年初高企物价指数，着重加强市场建设，加快推进现代商贸流通网络向农牧区延伸，建成运营农副产品平价商店11个，强化物价源头测控和市场监管，切实减少流通环节成本。启动临时价格干预措施，加强重要商品储备，投放平价粮油7种400吨。通过综合施策，物价指数由年初的7.1%逐步降低到年底的3.9%。 （四）坚持“外功”和“内功”并进，社会治理和政府自身建设凸显新亮点。我们切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，实现了稳定和谐发展。着力加强社会治理。落实各项工作机制，全面深入开展全国民族团结进步示范州创建活动。认真开展宗教寺院“三比一促”活动，推进了寺院自主管理、规范管理。扩大社会管理综合信息系统覆盖面，实现信息互动、资源共享。大力开展法制宣传教育，“法律八进”主题活动深入推进，法律援助工作网络覆盖全州。扎实开展信访工作，领导干部深入基层开展“大接访”活动，落实 “四包四抓”工作责任制，矛盾纠纷调处关口前移，调处成功率达98%以上。全面落实各项维稳措施，全力开展了反自焚专项斗争。狠抓食品药品安全，遏制防范了各类生产安全事故。创新人口管理、治安防控、网络管理机制，人民群众的安全感和满意度持续上升。着力抓好政府自身建设。严格落实行政工作程序规定和依法行政制度，坚持重大决策、重点工作听取人大、政协等各方面的意见建议。强化行政权力监督制约，建立了政府工作廉政风险防控制度，推行了重大决策事项社会稳定风险评估制度，完善了政府集中采购、建设工程招投标、重大决策事项专家评审制度。大力推进节约型机关建设，认真落实“约法三章”要求，严格控制新建政府性楼堂馆所、财政供养人员,缩减年度“三公”经费5.4%。加大了政务公开和信息公开力度，四县政务大厅及乡镇便民服务大厅规范运行，实现“一站式”服务。电子政务网络实现了州县全覆盖。全面梳理行政执法主体资格，取消和下放行政许可审批项目125项。完成了卫生和计生部门整合，食品药品监管机构改革深入推进。强化行政监察，推进了政风行风建设。加强了对 “十二五”规划执行情况的监督检查，坚决贯彻州委的决策部署，认真执行人大及其常委会决议，按法定时限办结人大代表意见、建议和政协委员提案共计67件。此外，双拥优抚、国防动员和民兵预备役工作扎实开展，审计、监察、外事、侨务、人防、统计、气象、地震、档案、老龄、残联、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2013年成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心海北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出的困难和问题。比如，部分重点工业项目进度不快，后续项目和投资可持续性有所减弱，原煤、铁合金等重点产品量价齐跌势头没有得到根本遏制，部分企业经营还比较困难，财税收支矛盾逐渐加剧，节能减排形势更加严峻，政府自身建设与人民群众的愿望和要求还存在差距。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取针对性措施加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、明确发展目标，把握今年政府工作新要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届五次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的希望之年。中央全面深化改革开放的红利持续释放，国家支持西部地区、贫困地区、民族地区发展的力度不断加大，丝绸之路经济带建设中我州独特的区位优势日益凸显，小康社会交通示范试点州建设的深入推进，全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、全省户外体育发展试点州建设即将启动，对口支援工作向纵深发展，为我们带来了多重利好。加之经过多年的发展探索，全州经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强。这一切，为我们开创发展新局面奠定了基础。我们一定要抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，把改革发展稳定各项事业推向更高台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委、省政府及州委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新、提质增效贯穿于“五位一体”发展战略的各个领域、各个环节，加快经济结构调整，形成特色产业新体系，打造特色海北“升级版”； 推进生态环境保护重点工程，完善生态文明制度体系，打造美丽海北“升级版”；加强基本公共服务体系建设，统筹扩面提标，打造幸福海北“升级版”；把全国民族团结进步示范州建设的各项部署落到实处，维护社会和谐稳定和文明进步，打造平安海北“升级版”，努力让各族群众共享更多的改革发展成果。主要发展预期目标为：地区生产总值增长13%，州县属固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.08‰以内，力争高新技术企业工业增加值占GDP的比重提高到4%，三次产业比重更加优化，全面完成省下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。提出的发展预期目标适度下调了地区生产总值3个百分点、州县属固定资产投资5个百分点、地方财政公共预算收入4个百分点，继续保持城乡居民收入、就业、物价调控等民生指标相对稳定，体现了提高发展质量和效益的要求，符合海北发展的客观实际，有利于把各方面的注意力引导到改革创新、提质增效、保护生态、改善民生上。 三、发挥绿色优势，努力打造海北经济“升级版”发挥特色资源优势，大力发展特色经济，打造经济“升级版”，这不仅是大步赶上时代的必然要求，也是海北经济转型发展、提质增效的现实需要。我们要统筹好产业转型升级和区域协调发展，全面增强产业核心竞争力和区域综合竞争力。一是以扩大投资为引擎，着力夯实发展基础。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。科学谋划布局。把握建设全省小康社会交通发展示范试点州、全省水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区等难得机遇，做深做细项目前期各个环节工作，力争一批规模经济效益显著的重大项目列入全省重点工程，全力推进纳子峡灌区、祁连机场、西海至德令哈一级公路、黄藏寺水库、山东大唐海北风力发电等重点项目工作进度。全力以赴抓好投资进度。要做到在建项目逼进度、签约项目逼开工、在谈项目逼签约、没有进展逼退出、服务跟进逼主动，动态跟进，创新举措，强化服务，分类推进。实行重点项目州级领导挂牌制度，抓好重大项目稽察和招投标管理。加强招商引资工作。转变招商引资工作思路，充实完善招商项目库，注重以大项目带动产业优化升级。加大与外地大企业集团的对接，加强区域内企业间的战略合作，着力在补链、嫁接、配套项目上下功夫，做好项目建设的全程服务，综合运用土地、财政、税收、金融等一揽子手段和政策，扎实推进以商招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。有序推进对口支援。加强与山东省、对口支援央企的产业合作，扎实推进重点援青项目建设，开展山东省对口支援海北州“十二五”发展规划中期评估，全面推进对口支援工作向纵深发展。二是以高原现代生态畜牧业示范区建设为重点，促进农牧民持续增收。认真落实富裕农牧民、提高农牧民、扶持农牧民的各项政策，按照绿色、集约、特色原则，全面推进高原现代生态农牧业发展，让农牧业经营有效益，让农牧业成为有奔头的产业，实现农牧民持续增收。着力提升农牧业发展层次。加大农牧业经营体制创新力度，推进农牧业生产要素的规范流转和有效配置，加快专业合作组织规范化建设，草场、耕地、牲畜集约率达到70%以上。积极推进县级综合信息服务大厅和村级信息服务站建设。全力推进高原现代生态畜牧业示范区示范点建设，进一步扩大覆盖面，增强示范带动能力。着力提升产业化经营水平。建设、提升一批规模种养基地，积极培育和发展与农牧民增收关联度较高的牦牛肉、藏羊肉、青稞等特色农畜产品加工企业，引导龙头企业特别是畜产品加工龙头企业以自建、联建等方式参与规模养殖基地建设。支持龙头企业、农牧民专业合作组织和家庭农牧场一体化发展。着力提升综合生产能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上，推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”技术和种植业良种良法，加快种畜繁育基地、种子田建设，严格耕地草原管理，确保农牧业增加值增长5%以上。着力提升品牌竞争力。严格落实畜种畜群管理办法，继续加强对杂种畜、杂色羊淘汰出栏的监督管理力度，全力打造白藏羊和牦牛两大特色品牌。从种养源头入手，净化农药、兽药、化肥、饲料市场环境，推进标准化生产、加工，加快绿色有机农畜产品基地建设，确保农畜产品质量安全。大力培养新型农牧民。要加大农牧民专业技能培训力度，特别是要加强专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训，着力提升政策、管理、信息、技术水平，努力造就一批适应现代农牧业发展所需的人才。支持大学生村官和农牧业专业技术人员领办、创办专业合作社。三是以提高质量和效益为中心，推动特色工业发展壮大。坚持市场在资源配置中的决定性作用，促进资源、资金和技术等要素有机结合，大力培育核心龙头企业，延伸带动上下游产业链，确保规上工业增加值增长20%以上。抓好重点项目建设。加紧正远矿业、弘川化工、海北生物产业园、新能源等项目建设，全力推进海晏天瑞铝基一体化和青海鸿福矿业蛇纹岩综合开发两个“飞地经济”项目，积极争取将热水各洗煤项目纳入全省煤基多联产产业链，支持农畜产品加工、文化旅游商品生产企业的成长，着力发展特色轻工业。加快推进工业园区建设。把转变资源型发展模式、化解产能过剩矛盾作为深化产业结构调整工作的重点，引导支持企业通过兼并重组和调整产品结构，增强规模、技术和市场等综合竞争力。通过项目捆绑、财政贴息等方式引导社会资金投资工业园区基础设施建设，加快工业集中区产业聚集，壮大主导产业。推进热水煤炭企业整合重组，形成2至3户中型企业集团。着力发展现代物流及配套产业。加强四个园区的管理队伍建设，全面提高园区管理服务水平。抓好工业经济运行调度。加强市场预期分析，进一步加大对电力、运输、资金等要素的协调力度，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业改造升级，帮助企业强化管理、开拓市场、挖潜增效。大力支持中小微企业健康成长。加大地质勘查和找矿力度。积极推进二类矿权出让工作，开拓矿业权市场，逐步形成投资主体多元化的地勘投资新机制，力争地勘投入和勘查成果有新的进展。四是以促进旅游文化融合为突破，提升第三产业发展层次。把第三产业作为调结构、提品质、增后劲的重点，围绕旅游、文化、商贸、金融等，提升目标定位，拓宽发展空间，增强发展活力。提升生态旅游业发展层次。全面完成金银滩（原子城）景区整合并试运营，加快5A级景区创建，积极探索推进全州景区整合运营模式。围绕打造北线旅游经济带、国道315线旅游服务经济带，重点抓好青海民族文化音乐城、青海湖人文生态博物馆、西海湿地公园项目建设，推进岗什卡登山滑雪基地、卓尔山森林公园、八一冰川、自行车驿站等25个新建项目建设，加快百里花海、海滨藏城、年钦夏格日山等景区景点续建项目建设，完善相应的配套设施和基础设施，提升旅游产业品质。加强旅游宣传推介和行业监管，努力提升海北旅游影响力。确保旅游综合收入增长20%以上。谋划提升文化旅游融合。抓紧编制全州文化旅游融合发展规划，积极谋划一批带动作用强、市场前景好的重大文化旅游产业项目。全力抓好环湖赛、岗什卡滑雪登山交流大会等活动，扎实推进非物质文化遗产进景区，提升旅游品牌文化含量。规划建设高原体育户外休闲基地。在民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营等方面建设一批参与性高、消费带动强的项目，延长游客在海北的逗留时间。引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。加快现代服务业发展。结合城镇化和新农村新牧区建设，加大重点城镇和重要节点、农牧区商品流通体系建设，加快商贸物流网络发展，积极发展通讯、信息、金融、物业、物流、健康养老等服务业。五是以推进城镇化建设为契机，统筹城乡一体化进程。出台实施《海北州新型城镇化建设的意见》，健全城乡一体化发展机制，以新型城镇化带动城乡区域协调发展。加强城镇规划管理。加快编制城乡总体规划及控制性、修建性详细规划，深入开展违犯规划、超越用地红线、擅自更改容积率及建筑立面等专项治理活动，维护规划的严肃性、连续性。进一步理顺西海镇管理体制。完善社区服务功能，加强镇容镇貌、环境卫生和交通秩序、治安秩序综合管理。着力打造“美丽城镇”。以西海镇为核心、四县县城为中心、农牧区集镇为节点，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，实施城镇亮化、绿化、美化等生态景观工程。要突出城镇特色，最大限度的体现历史记忆、地域特色、民族特点。坚持集约、节约用地，建设项目以整理挖潜为主供应用地，尽量少占用草场农田，严防无限制扩大城镇边界。大力发展城镇特色产业。培育城镇主导产业，着力发展商贸流通业、旅游服务业、特色加工业、房地产业和现代服务业，促进产城融合，加快形成全州优势互补、分工合理的城镇产业体系。有序推进农牧业人口向城镇转移。全面放开建制镇户籍限制，坚持自愿、分类、有序原则，积极引导农牧区人口向城镇转移，完善转移人口的养老、医疗、教育等保障办法，特别要解决好已转移人口融入城镇生产生活的问题，加强农民工培训，促进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，稳步扩大中心城镇和小集镇人口规模。升级打造“美丽乡村”。建立完善农村环境治理长效机制，巩固党政军企共建示范村建设成果，继续实施村容村貌整治工作，全面实现“新、亮、美、净、畅”的目标。 四、建设生态文明，努力打造美丽海北“升级版”将生态文明理念融入到经济社会发展的各个方面，围绕“生态海北”建设，进一步优化国土空间开发布局，在保护建设中促进生态保护与经济社会发展良性循环，切实增强生态环境承载力。加强生态保护建设。认真实施青海湖草原湿地和祁连山生态环境保护与综合治理等重点工程。加强森林资源管护，抓好林业生态建设工程，巩固退耕还林(还草)成果。加强草原禁牧区和草畜平衡区管理，全面完成减畜任务。深入开展重点城镇、重要景区、交通沿线环境整治，大力实施乡村清洁工程。深入开展环保专项整治。推进节能减排。按照属地化管理的原则，严格落实万家企业节能低碳行动目标责任，加强对全州12家年综合能耗消费总量1万吨以上标煤企业的能耗目标管理，强化刚性约束，确保完成省上下达的节能减排任务。重点抓好青海天源冶金材料有限公司矿热炉余热综合利用、奥凯公司全封闭矿热炉技改及光伏燃气联合发电项目建设，进一步加快全州铁合金、碳化硅、煤炭加工等传统工业项目的升级改造。全面推进公共机构和全民节能行动。完善生态保护体制机制。全面开展环境质量监测，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，落实总量控制、排污许可和限期治理制度。严格落实草原生态保护补奖、公益林生态效益补偿政策，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，积极推进吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，以制度的底线筑牢生态环境的防线。 五、办好民生实事，努力打造幸福海北“升级版”把改善民生放在政府工作的首位，将政府帮助和群众力量紧密结合起来，在“织好网、保基本、兜底线、促公平、可持续”上下功夫，不断丰富和发展民生“升级”的科学内涵，进一步提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展。大力推进素质教育，实现学前教育全覆盖，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，优化职业教育专业设置，加强教师队伍培训，努力促进全州教育均衡协调优质发展。抓好标准化学校、学前教育走教点、教师周转房建设。加快推进海北二中、三中管理体制改革。加强双语教育和社会主义核心价值教育。发展医疗卫生事业。巩固提升公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果，积极探索支付方式改革，健全完善分级诊疗模式和转诊审批制度。稳步提高城乡居民和职工医疗参保率，适当提高城乡居民医保筹资标准，加快推进省内“一卡通”和异地结算。进一步提高药物配送效率，在非政府办医疗机构实施国家基本药物制度。加快医改信息化建设，切实加强医疗卫生人才队伍建设。落实单独二孩政策，提高计划生育服务规范化和标准化水平。深入推进文化惠民。实施好州民族民间传统技艺保护、州图书馆等重点项目，推进国标地面数字电视无线覆盖工程，提高地方自办节目覆盖率，进一步完善城乡公共文化设施。加强民族民间文化保护开发，推进文化事业单位面向基层扩大服务，丰富群众性文化活动。促进文艺精品创作，积极开展对外文化交流。广泛开展经常化、社会化、丰富多彩的全民健身运动和民族民间体育活动。提升科技支撑能力。加大科技投入，抓好省级农业科技示范园区建设，充分发挥科技在特色产业发展方面的支撑作用。加强科技特派员双赢示范点建设，扩大服务面，提高服务效能。推进就业创业。全面加强公共就业服务能力建设，加大就业技能培训力度，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。年内实现城镇新增就业3000人、农牧区劳动力转移就业4.8万人次以上。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实现城乡社会保障全覆盖，逐步提高保障标准。抓好城乡保障性住房建设，加强集中居住小区配套设施和公共服务设施建设。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。努力稳控物价。加快实施“菜篮子”工程，建设蔬菜生产基地，提高奶、肉、菜自给能力。加大物价调控力度，完善社保标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持在市场建设和监管中的好做法，消除流通环节不合理涨价因素，努力把居民消费价格控制在合理预期。全力推进扶贫开发。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援建扶贫，重点实施20个贫困村整村推进和26个牧区农事队易地搬迁扶贫攻坚项目，全年稳定脱贫1.4万人。抓好贫困村互助资金试点工作。健全扶贫开发项目监管机制，加强扶贫开发项目后续管理。我们的目标是贫困地区农牧民人均收入增幅要高于全州平均水平，不断增强共同奔小康的能力。 六、推动团结进步，努力打造平安海北“升级版”切实改进社会治理方式，发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，健全公共安全体系，促进社会和谐稳定。扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众权益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新综合试点培育和经验推广，扩大平安海北建设成果。不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会和谐稳定。认真落实全州寺院社会管理创新意见，扎实开展“和谐寺院”创建、“三比一促”活动，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。扎实推进民族团结进步示范州创建。围绕全国民族团结进步示范州创建的11项工程，用好6项活动载体，落实6项保障机制，确保创建工作有力、有序、有效全面展开。要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范州的强大合力。 七、深化改革开放，努力创造更加良好的发展环境今年是全面深化改革和丝绸之路经济带建设的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实按照省委、省政府和州委的安排部署，着力在抓落实、求实效上下功夫。要结合实际。承接好中央和省委、省政府提出的改革开放任务，抓好措施的细化和落实，力争在比较成熟的领域和环节有大的突破，着力深化我州有特色、有基础的农牧业生产经营体系、财政管理、医药卫生体制、教育领域、预防和化解社会矛盾体制等方面的改革，力争有新的突破。发挥经济体制改革的牵引作用，着重处理好市场和政府的关系，统筹推进各项改革。要有序推进。对中央和省委有明确要求，现有工作基础相对扎实的改革事项，不迟疑、不观望，加快推进；对中央和省委需要试点的改革事项，夯实基础，积极探索，做好准备，择机推进；对暂时不具备条件、工作基础比较薄弱的改革事项，不急于求成，积极创造条件，稳步推进；对需要法律授权的改革事项，坚持程序，做好风险评估，依法有序推进，不超前实施。要鼓励探索。坚持摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，充分尊重群众的首创精神，鼓励各地各部门先行先试，营造支持改革、参与改革的浓厚氛围。 八、加强自身建设，努力提升政府治理和服务的水平全面推进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，坚持科学民主决策，定期向州人大报告重大事项，自觉接受州人大及其常委会的监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。深化行政审批制度改革和政务公开，加大审批事项清理力度，推进行政权力的公开透明运行，进一步规范行政执法。不断完善电子政务平台，加强和规范行政服务中心建设，简化办事程序，提高办事效率。严格落实中央和省、州委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持把落实的重心放在基层一线。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持“三公”经费零增长，真正把有限的资金用在保增长、促就业、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大矿产资源交易、工程建设招标等重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，严明法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”，从源头上预防和治理腐败，努力建设人民满意政府。各位代表，新的一年改革发展任务极为艰巨，机遇十分难得。让我们在州委的正确领导下，同心同德，奋发有为，咬定目标不放松，抢抓机遇不错过，狠抓落实不懈怠，在改革开放和转型升级大潮中赢得先机、再创佳绩，为海北经济社会发展全面迈上新台阶而努力奋斗！（海北州委宣传部）

  2025-08-06

• 【海北州招商】2015年海北州政府工作报告

  ——2015年2月5日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上州长万玛多杰各位代表：现在，我代表州人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持把改革创新、提质增效贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，沉着应对宏观经济环境变化加剧、下行因素持续施压和生态环境约束突然趋紧等不利局面，坚持问题导向，主动作为，攻坚克难，紧扣特色经济海北、幸福海北、美丽海北、平安海北目标，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全州实现地区生产总值106.62亿元，增长4.1%；完成州县属固定资产投资108.75亿元，增长10.6%；地方公共财政预算收入6.15亿元，增长6.2%；实现社会消费品零售总额16.87亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入24664元，增长8.18%；农牧民人均纯收入9726元，增长12.4%，较好地完成了州十三届人大六次会议确定和州十三届人大常委会第二十次会议批准调整后的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)着力转型升级，经济结构调整加快推进。针对复杂多变的经济形势和内外支撑条件的变化，我们运用“一三四”工作法，加强研判、定向施策，确保经济运行总体平稳、转型有序。一是现代生态农牧业发展水平持续提升。门源、海晏列入国家现代农业示范区，高原现代生态畜牧业示范点覆盖80%的牧业村。草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上，11个农牧民专业合作社进入省级示范社创建名录，通过省级认定的规模养殖场达90家、龙头企业6家，农牧业机械化水平达到49%，农牧业生产经营方式进一步转变。农牧业投入超过6亿元，增长22%，良种畜引进、良种基地建设扎实推进，新增畜棚35万平方米，农畜产品安全监管、农牧业生产服务保障能力进一步加强。政策性惠农补贴增长10.9%。第一产业增加值增长6%。二是工业经济调控稳步推进。2014年以来，面对工业经济持续走低的严峻形势和木里煤田停产整顿的严重**，我们强化运行调度，在要素保障、节能降耗、企业减负、规上企业培育、中小微企业发展等方面协调发力，工业经济在积极调整中保持了整体稳定完美世界小说。全年规上工业增加值同比下降0.7%，但轻工业增速达到31.7%。工业投资同比增长0.3%，新能源、新材料、特色轻工等新兴产业类占到46%，海晏天瑞和青海鸿福飞地项目进展顺利，纳子峡水电站及刚察逸兆30MW、青海华振20MW光伏电站并网发电。新增规上企业7户，拉动全州规上工业增速5.5个百分点。三是以生态旅游业为龙头的第三产业加快发展。围绕旅游“六要素”推进了重点项目建设，生态休闲度假、草原文化、民俗体验、登山探险以及环青海湖、环海北自行车游等旅游新业态不断完善，西海镇高原自行车城建设和金银滩景区一体化管理全面推进，天境祁连、海晏金银滩晋级省级风景名胜区，星级饭店发展到30家，接待能力和景区可进入性进一步增强，接待游客、旅游综合收入分别增长26.3%和50.9%。以农家店、配送中心、商贸中心为主的流通网络进一步完善，电子商务、交通运输、邮政通讯、现代物流、养老服务、文化产业方兴未艾，第三产业占经济总量的比重提高4个百分点。四是财政金融支撑作用得到强化。争取专项资金28.2亿元，盘活财政存量资金18.5亿元，减免企业税费0.2亿元，实现公共财政支出62.05亿元，同比增长16%。金融机构存贷款余额分别增长14%和27%，存贷比由上年的2.89︰1降至2.6︰1。五是基础建设加力提速。祁连机场、纳子峡水电站、石头峡水电站及一批重点工程扎实推进。小康社会交通发展示范试点州建设扎实有效，完成投资6.6亿元，增长68.6%。兰新铁路双线海北段建成通车。电力投资增长92.59%，刚察110kv变电站主变扩容改造、海晏红河湾110kv输变电工程投运，大力推进无电地区电力建设工程，677户2754名无电人口用电问题得到解决，进一步优化了海北电网结构。建成农牧区安全饮水工程16个，解决了2.3万人40万头只牲畜的饮水困难；灌区节水配套改造工程15个，改善灌溉4.16万亩。六是科技支撑能力进一步增强。全州科技支出达7824万元，门源、祁连、刚察三县列入国家科技富民强县后续项目县，《高原型藏羔羊肉精深加工及质量保障技术示范》重大科技专项立项实施，藏系母羊“两年三胎”等科技项目通过验收，科技对经济增长的贡献率达到42%。七是城乡区域协调发展呈现新局面。制定《加快推进海北城乡建设的指导意见》，编制完成四县县域村镇体系规划，编修6个重点乡镇《总体规划》。投资4.75亿元加强城镇公共基础设施建设，门源县城外延拓展、刚察海滨藏城、祁连“三城三区”建设、海晏三角城整治以及西海镇品质提升工程全面推进，浩门等8个城镇入列全国重点镇，城镇化水平达到48.5%。实施50个村的高原美丽乡村建设，3个新型农村社区一期建设任务全面完成。实施门源加快发展战略，为全州整体迈向全面小康谋篇布局。经济结构更趋合理、内生潜力更快**、发展空间更加广阔，正在转化为转型升级的强大动力。(二)坚守生态底线，美丽海北建设全面升级。我们把保持并发展良好生态作为面向未来的战略抉择，认真贯彻落实省委、省政府的部署，以生态文明的理念统领经济社会发展全局。一是生态保护全面推进。制定了《创建全省林业生态文明示范州建设规划(2014-2020年)》，启动了林业生态文明示范州创建工作，青海湖流域、祁连山生态建设和环境保护与综合治理扎实推进，生态屏障、美丽家园、生态产业、生态文化、生态管控能力建设全面加强。林业投入增长53%，完成造林1.28万亩、封山育林6.5万亩，村庄绿化22个。落实国家重点公益林和天然林管护、草原禁牧、草畜平衡奖励、人工种草补贴措施，累计天然草场减畜102万羊单位，治理草原960万亩。开展了水生态文明创建工作，入列全国第二批水生态文明城市建设试点，治理水土流失26.9平方公里、中小河流37公里。西海镇、四县县城基本实现雨污分流，门源、刚察、海晏污水处理厂项目建成运行。33个村庄实施了生活垃圾、生活污水治理和饮用水水源地保护工程。二是专项整治*推进。坚决落实省委、省政府关于木里矿区和祁连山自然保护区资源开发清理整顿的具体部署，举办专题讲座、学习班统一全州上下思想，派出工作组清查**底、强化监督，以壮士断腕的勇气全面启动了矿山生态整治。三是节能减排扎实推进。落实建筑节能改造12万平方米，加强环境监管、环保设施建设和环保制度落实，预计单位生产总值能耗同比下降10%,全面完成了省上下达的节能减排目标任务。天更蓝、水更清、山更绿，打造宜居家园和亮丽名片，正在成为我们的自觉追求。(三)坚持民生普惠，幸福海北建设深耕细耘。我们把增进群众福祉、提高普惠共享水准作为发展的根本目的，大力发展各项社会事业，民生支出同比增长16.3%，占财政支出的80.3%，各族群众的幸福指数不断提升。一是教育事业协调发展。狠抓学校标准化建设、教育资源均衡配置、教育教学质量提高、教育惠民政策落实等关键环节，海晏县顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，投资2.5亿元支持中小学标准化、藏区寄宿制学校、幼儿园建设和薄弱高中改造，培训教师4786人次，2014年高考普通班、民族班上线率均达到100%，普通班重点上线率比上年提高6.75个百分点，学前三年毛入园率达到91.88%。二是公共卫生服务更加到位。继续深化医疗卫生体制改革，积极促进医疗、医保、医药协调发展，大病医保、基本药物、分级诊疗、疾病救助、“先住院、后结算”等措施全面推行，新农合参保人员实现了医药费异地刷卡结算。单独二孩政策稳步实施，2.9万户计划生育家庭享受扶助政策，人口自然增长率控制在7.08‰。三是社会保障网扩展牢固。城乡居民养老保险参保率99.36%，城镇职工、城乡居民医疗保险全员覆盖。启动“一门受理、协同办理”社会救助机制。医疗救助“一站式”结算信息系统全面运行。对471户无力自筹的危房户实施了一次性“兜底”改造，年内新增城镇保障性住房5689套、农牧区各类住房改造6920户。四是文化惠民成效显著。文化体育投资过亿元，青海湖人文生态博物馆、祁连民族影视中心、刚察民族民俗文化展示馆等重点项目扎实推进，公共文化服务体系建设地方财政投入同比增长14.97%。全州电视综合覆盖率达98.4%，自办节目覆盖率跃升到90%以上。青藏高原山地户外运动示范基地建设提上日程。在第十六届省运会暨全民健身大会上，取得了藏族自治州第二的历史最好成绩。五是就业创业积极有效。农牧区劳动力转移就业4.9万人次，城镇新增就业3124人、失业再就业1071人，高校毕业生就业率达到91.58%，城镇失业登记率控制在3.1%。争取再就业资金7900万元，发放创业小额担保贷款8042万元，农民工工资清欠率达98%。六是扶贫攻坚实现预期目标。扶贫专项资金首次突破亿元大关，全州减贫1.3万人，贫困地区农牧民人均纯收入增长18%以上，实现了增幅高于全州平均水平的目标。制定了用两年时间解决海北牧区农事队群众生产生活困难的目标，年内扶持907户，完成目标任务的117%，30%的项目户群众入住新居。七是物价调控精准有效。出台《海北州农副产品平价商店管理暂行办法》，建成10个农副产品平价商店和西海镇平价商店，适时投放平价粮油400余吨，加强重要商品储备销售和价格预警监控，推进产销对接和集中采购，省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨3.1%，低于控制目标0.8个百分点，物价调控取得显著成效。保障更全面、方式更丰富、服务更周到，各族群众的满意指数正在成为政府工作的衡量标杆。(四)注重和谐稳定，平安海北建设有力有效。我们坚持以创建全国民族团结进步示范州为契机，切实强化社会治理，社会和谐稳定的局面得到进一步巩固，人民群众对社会治安的综合感受程度比全省平均水平高3.91个百分点，安全感和满意度进一步提升。我们凝聚各方力量，高标准、多层次、全领域开展民族团结进步示范州建设。深化反**、反分裂、反渗透斗争，依法加强宗教事务管理，推进宗教寺院“三比一促”和规范管理年活动。我们*开展普法依法治理，创建全国民主法治示范村5个、全国民主法治示范县2个。整治了一批突出的治安问题，强化了整体防控、治安管控和人口、虚拟社会管理，命案破案率和治安案件查处率均达到100%。我们完善预防化解社会矛盾体制机制，*排查各类矛盾纠纷，调解成功率96.7%，来信来访办结率98.9%。食品药品监管和安全生产形势进一步好转。生产更有序、生活更安定、人民更乐业，民族团结进步正在成为社会各界的共同实践。(五)深化改革开放，发展的活力动力加速**。我们把改革开放摆在更加突出的位置，着力在抓对接、抓联动、抓创新上下功夫，努力推进了改革事项有序开展。我们深化了农牧业生产经营管理体系、教育管办评分离、财政管理、医药卫生体制、精准扶贫机制、“营改增”、户籍制度、统计制度等重点领域改革，开展了农村土地所有权确权登记、政府向社会力量购买公共服务试点。全面推进工商登记制度改革，改革以来各类企业户数和注册资本金分别增长24.13%和50.8%。我们大力推进行政管理制度改革，削减州级行政审批许可项目72%，梳理出州政府各部门行政处罚自由裁量权417项，梳理行政职权952项、绘制行政权力流程图861张。完成了联省、通县、覆盖州直的电子政务网络。我们改革社会治理机制，全面开展了重大民生工程决策听证、社会稳定风险评估。我们积极谋划开放新格局，抢抓机遇谋划丝绸之路经济带五年共建规划和实施方案。拓宽招商引资渠道，强化签约项目跟踪服务机制，招商引资到位资金28.6亿元，“青洽会”签约项目履约率96.7%。同时积极沟通衔接，落实援建资金1.9亿元，13个项目交付使用，援建工作由单方面授予向双向合作共赢转化。体制更顺、机制更活、路径更宽，改革和开放正在呈现相互促进、深度互融的生动局面。过去的一年，我们努力践行科学理政、依法行政，切实强化政府自身建设，建立“一三四工作法”，确保目标、任务、责任、进度四落实。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持立说立行、边整边改，善始善终、善作善成，“四风”治理取得明显成效。推进执法示范试点，清理建州以来以州政府及办公室名义制发的规范性文件，健全政府法律顾问制度，加强审计和监察工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案88件。大力推进部门预算公开，压减“三公”经费15.6%，政府公信力和执行力进一步增强。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事侨务、红十字等事业有了新发展。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心和支持海北建设发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，外部环境和内部因素相互影响，长期矛盾和短期问题相互交织，一些难题亟待破解，主要是：江仓及祁连山自然保护区矿山企业停产整顿，使经济下行、就业增收压力进一步加大；经济发展的新常态对全州经济转型升级提出更高要求，但生态经济的基础支撑仍然十分薄弱,发展后劲不足，稳增长和调结构、保生态和促发展、新路径和旧模式之间的矛盾突出；民生建设相对滞后，财力增长减缓和刚性支出增加之间的矛盾调适难度加大；新常态下各级政府推动依法行政和科学发展的能力还不足，推进改革、政府自身建设与人民群众的要求还有差距，特别是政府工作方式、基层基础工作、社会事务管理等方面有一些工作急需加强，等等。对以上这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资祁连县】2018年祁连县政府工作报告

  2018年2月10日在祁连县第十五届人民代表大会第三次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是县十五届人民政府的开局之年，也是我县推动“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路落地生根的关键一年。一年来，面临经济下行压力不减、不可预见因素增多的不利局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大，特别是州委十二届三次全会、县委十四届四次全会精神，认真解决发展中的问题，努力克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行，“美丽祁连、幸福祁连”建设硕果累累。全年完成地区生产总值15.64亿元，同比下降40.5%;完成第一产业增加值5.2亿元，同比增长5.2%;完成规上工业增加值0.85亿元，同比下降88.6%;三次产业结构优化为33.3:23.5:43.2。完成县属固定资产投资22.56亿元，同比下降43.6%;完成社会消费品零售总额5.13亿元，同比增长9.9%;城乡、城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共预算收入8669万元，同口径增长7.8%。一年来，我们紧扣转型升级，全力抓产业、促融合，经济发展质量稳步提升以科技为引领，着力推进农牧业提质增效。一是项目助推。落实总投资1.86亿元包括生态保护与建设综合治理、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等方面的11项农牧业建设项目;二是示范带动。智慧畜牧业启动实施。组建合作社165家，登记注册家庭牧场53家。7家全国草地生态畜牧业试验区建设试点合作社总收入达到2156万元，分红资金1033万元。组建牦牛高效养殖群6群984头、藏羊41群1.24万只;三是市场引领。筹资420万元在西宁建成实体店一处，销售农畜产品70余种。培育省级农牧业产业化龙头企业2家、州级5家。全县牛羊肉精深加工率达20%，2家饲料加工厂年产饲料2万吨;四是品牌驱动。注册农牧业商标9件。研发并认证祁连有机牦牛、藏羊系列产品44种。“三品一标”农畜产品认证17件，获得国家绿色食品标志认证产品12件。“祁连藏羊”、“祁连牦牛”获农业部农产品地理标志认证，并顺利通过了国家绿色、有机产品再认证;五是草畜联动。沙龙滩黑土滩、沙化草地修复及草畜循环试点工作取得积极进展，通过新增优质饲草基地14.5万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。以转型为导向，着力促进工业优化升级。一是扩大招商引资。“青洽会”签约项目12个。其中，6个项目建成投用。招商引资到位资金12.3亿元;二是扶持重点企业。鑫川矿业年处理30万吨有色金属选矿厂和尾矿库联合试运行方案通过评审并进入试运行阶段。国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目达到开工条件。冰沟农牧业产业化工业园区完成了排污设施建设，小微企业创业孵化园动工建设，亿达公司熟食品生产线完成了产品样品试生产。三是培育新兴产业。电子商务进农村示范县项目通过了商务部考核验收。扶持电商企业7家，培育特色商贸企业19家，网售产品7大类500余种。全县网商突破2000家，网络交易额突破2亿元，实现网络零售额5025万元。培育牧游业经营主体108家，实现营业收入5940万元。新增文化企业法人单位1家，文化产业销售收入达到4970万元，同比增长18.2%。住宿经济、舌尖经济收入分别达到3672万元和1.09亿元。以规划为引导，着力推动旅游业提档升级。旅游接待游客数首次突破200万人次，同比增长19.4%。旅游综合收入达到7.3亿元，同比增长49.8%。人均消费达到364元，同比增长25.5%。从业人员占全县总人口的比重达到20%。一是发展基础不断提升。全域旅游示范区、旅游发展总规及卓尔山旅游景区修建性详规通过了省级评审，《卓尔山•阿咪东索景区5A级景区提升规划》通过了县级评审。建立了旅游工作联席会议制度，制定了《旅游业发展专项资金管理办法》;二是硬件水平不断提升。智慧旅游服务项目正式启动。实施了总投资1.1亿元的八宝风景区、卓尔山景区基础设施提升改造、天桥山景区以及3座旅游公厕、10座移动厕所等建设项目。总投资5723万元的冰沟景点、景区基础设施及农牧家乐改扩建项目稳步推进。至目前，共建成宾馆124家、农牧家乐108家，登记家庭宾馆92家，接待床位数超过1.36万张;三是软件水平不断提升。出台了《旅游市场安全工作分工方案》，实施了旅游行业从业人员能力提升工程，采取以会代训、奖励补助、督促整改等措施，全力加强旅游市场综合管理;四是对外形象不断提升。成功协办、举办了中国最美丽的草原-祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环湖赛祁连赛段赛事等重大节庆活动，突出以节造势、以势兴旅。同时，在传统宣传推介手段的基础上，创新思路，举办了“十万山东人游海北”、“滨州人游祁连”等活动。一年来，我们聚焦环境保护，奋力破难题、求实效，生态文明建设全面推进一是履职担当不断强化。去年，我们接受了中央环境保护督察，高度重视问题整改，转办的24件环境问题中21件整改完毕、3件取得阶段性成效。同时，以督察工作为契机，果断解决了一批群众身边看得见、摸得着的环境问题及“疑难杂症”。祁连山国家公园体制试点及生态保护红线划定等工作稳步推进。“河长制”全面落实，梳理河道名录179条，任命县、乡、村三级“河长”99人;二是项目建设不断强化。实施了总投资2.04亿元的祁连山生态保护与建设综合治理、农村环境综合整治、黑河流域夏塘区域生活污水综合整治等19项环林项目，完成人工造林5500亩、封山育林8000亩、湿地保护41万亩、森林抚育3万亩、重点水源地保护1.8万亩;三是管护监控不断强化。投资2453万元对234.86万亩公益林、77.72万亩天然林实施管护。对省级重点监管的3家重点污染源单位、县内28家重点企业、7家尾矿库及7台射线装置进行了有效监控，6座水电站安装了生态基流监控设施。年内主要污染物排放总量均保持在规定范围内，新建项目环评执行率达到了100%，八宝镇环境质量优良天数比例达到85%以上。我县被列入全省6个自然生态空间管制试点县之一;四是恢复治理不断强化。总投资6.36亿元的“山水林田湖草”项目动工建设。11个未批先建的项目全部清理整顿，12家加油站完成了油气回收，益民供热脱硫脱硝及在线监测设施完成安装。依法取缔采砂点23处，完成砂石料场恢复整治24处。8家位于水源保护区和自然保护区内的养殖小区完成了拆除和转型整改。涉及自然保护区的12家矿山企业及2013年调出的7家矿山企业、2家养殖场生产生活设施全部拆除。完成退化草原治理116.5万亩，草原综合植被覆盖度达到59.2%，同比提高1.2%。一年来，我们注重措施落实，聚力保基本、兜底线，脱贫攻坚工作蹄疾步稳一是脱贫责任落实有力。重点突出“两不愁、三保障”及“三率一度”，县、乡、村三级脱贫攻坚压力层层传导、责任全面落实。县级扶贫配套资金从2016年的488万元增加到1000万元，同比增长204.9%。顺利完成了营盘台、拉洞、下庄等7个贫困村退出任务，稳定脱贫建档立卡贫困人口577户1876人;二是脱贫举措推进有序。整合资金实施产业和资产收益项目22个，带动946户2998名建档立卡贫困户增收。投资6804.27万元实施了3项易地搬迁项目，安置407户1473人。实施贫困户危旧房改造100户。累计安排精准扶贫生态公益性管护员1207人，户均增收1.74万元;三是脱贫渠道拓展有效。注入风险防控资金2180万元，支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。发放金融扶贫贷款4700万元，帮扶贫困户140户，户均增收2000元。贫困村劳动力就业408人，厂矿企业吸纳贫困劳动力120人。农村低保标准人均提高350元，平均达到3320元。将921户3004名符合农村、城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入低保，发放低保金482.8万元;四是脱贫思路创新有方。为全县1569户4938名建档立卡贫困群众购买了“脱贫保”。建立了贷款大户与贫困户协议帮扶互动机制，带动近200名贫困劳动力实现转移就业。为冰沟村58户易地搬迁建档立卡贫困户户均解决了2.5万元的装修费用，使贫困户搬得出、住得稳、不负债。一年来，我们注重项目投资，致力谋长远、利眼前，经济发展基础更加稳固一是狠抓重大项目。道路建设、街道整治、生态保护、文化体育、人畜饮水等一大批重大项目相继实施，有效改善了各族群众生产、生活条件。祁连机场飞行区工程全部完工，航站楼主体建设完成，并完成了校飞工作。黄藏寺水利枢纽工程大坝、导流洞、对外道路等工程稳步推进;二是激活民间投资。完成民间投资2.27亿元，主要涉及工业、旅游、文化等领域，为切实加强县域基础设施建设注入了活力;三是争取援建项目。加强与对口援建地区、单位的衔接协调，全年共落实总投资2966万元的村级垃圾清运设施、村级集体经济发展扶持、“三基”阵地以及地质博物馆建设项目;四是推进“多规合一”。制定了《城镇规划与三类空间冲突问题解决方案》《城镇规划与生态红线冲突问题解决方案》等4个方案，完成了信息平台建设，进一步优化了县域空间布局。一年来，我们坚持规划先行，着力优环境、拓功能，城乡统筹发展日新月异一是规划起点更高。投资400余万元编制完成了《天境祁连省级风景名胜区总体规划》《祁连县主城区城市设计》以及阿柔、扎麻什、野牛沟、峨堡4个乡镇的总体规划。编制完成了城市双修、县城人民路建筑及景观改造、八宝河滨河景观改造、滨河湿地公园等4个项目的初步设计方案;二是建设标准更高。投资3.6亿元启动了八宝、峨堡等4个乡镇799户的棚户区改造工程，完成房屋征收803户20.8万平方米，发放征收补偿款1.66亿元。投资2556.8万元在扎沙、地盘子、达玉三个村实施了高原美丽乡村建设项目;三是管理水平更高。完成了城乡房屋状况调查评估工作。在县城人流量较大地段设置了7处移动公厕。年内共取缔占道经营、出店经营430余户、临时摊点80余处。城市生活垃圾无害化处理率达到95%;四是整治强度更高。年内累计拆除违章建筑66幢3.51万平方米，制止县城及周边村庄宅基地内未批先建行为20起，完成了八宝镇城中四村1165户的入户调查登记工作，有效遏制了违法建设势头的蔓延。一年来，我们实施创新驱动，努力求突破、争红利，重点领域改革硕果累累一是重大改革全面深化。商事制度改革成绩突出，“多证合一”工作平稳有序，374家企业、995户个体户完成换照。启动了企业登记全程电子化、电子营业执照和企业名称登记管理改革。医疗卫生体制改革成效显著，公立医院药品“零差价”让利130万元。农牧业供给侧结构性改革成就斐然，开设了500万元的风险补偿基金专用账户，缓解了合作社、牧场大户融资难、担保难、贷款难问题;二是市场活力得到释放。“放管服”进一步深化，保留行政审批事项121项，取消和调整10项。全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管不断强化。个体工商户增加至3517户，企业增加至593家，注册资金分别达到6.04亿元和28.45亿元。启动了祁连三矿、青羊沟煤矿、多洛煤矿三家矿山的关闭工作。通过消耗存量，商品房“去库存”206套;三是行政效能日趋高效。开通了“12345”政府服务热线。行政服务中心已进驻18个单位，开设48个服务窗口，办理各类服务事项290项。全年办件量达到35.14万件，办结率达99%。一年来，我们谋求群众福祉，竭力解民忧、惠民生，改革发展成果全民共享始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出的比重达到80.6%。一是才有所用。城镇新增就业620人，城镇失业人员就业261人，就业困难人员实现就业25人。城镇登记失业率为2.63%。组织引导农牧区劳动力转移就业6020人次。高校毕业生总体就业率达到93%;二是学有所教。投资732万元实施了中小学幼儿园校舍维修、第二小学管网改造、默勒寄宿制民族小学学生宿舍楼等建设项目。15年免费教育继续实施，落实中小学助学金、中小学及幼儿生均公用经费、取暖费1585.76万元。招录教师44名，通过政府购买公共服务方式聘用音体美教师39人。海北三中完成了整体移交。高考成绩稳中有进，本科上线率同比提高8.24%，高出全州3个百分点。一本上线率同比提高7.12%，高出全州1.62个百分点。中考成绩大幅提升，平均总分高出全州9分;三是病有所医。健康祁连建设及全国健康促进县创建工作有序推进。分级诊疗制度全面落实，建立了紧密型医疗联合体，推进跨省异地就医费用及时结算，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到680元，医疗救助标准提高了10%。家庭医生签约服务覆盖率达到70%;四是弱有所扶。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收。全面完成了基本养老金、最低生活保障等调标工作，发放各类低保金1208万元，医疗救助175万元。先后为156名改革后退休人员核算、补发养老金234万元。为城镇社区449名60周岁以上贫困老人提供了居家养老服务;五是住有所居。供热面积增加至140万平方米。投资2442.5万元的977户农牧区危旧房改造项目全部开工建设，建成777户。205套公共租赁住房分配入住，投资2520万元对9个保障性住房小区实施了配套设施项目;六是行有所至。祁大公路开工建设，7个乡镇30余座便民桥梁全部建成，柯柯里、龙芒、青阳沟等农村公路全面完工;七是食有所安。全年产肉1.76万吨，产奶1.3万吨，蔬菜总产量达到484.5吨。建成食用农产品安全检验检测站4个。投资968万元实施了农牧区人饮巩固提升工程，解决了1071户3268人的饮水安全问题。全年未发生重大食品药品安全事件;八是劳有所得。督促企业签订劳动合同1243份、企业集体合同9份。受理拖欠农民工劳动报酬案件32起，累计清欠农民工工资361万元，清欠率达到97%。县级财政落实资金1123万元，兑现了乡村教师基层生活补助、干部职工及退休人员增资政策，人均增资近500元;九是闲有所乐。天境祁连影院上线运营,告别了无影院历史。成功举办了《大众摄影》采风活动暨祁连风光摄影展等系列活动，各乡镇举办了具有地域特色和民族特色的文体活动。建成了5个村级综合性文化服务中心。投资600万元建成了扎麻什、默勒两个乡镇的11人制标准足球场。文化事业费用支出达到1600万元，人均达到307.7元;十是安有所为。扎实开展安全生产工作，事故起数较去年下降了50%、死亡人数下降了66%，工矿商贸、农机、旅游等行业领域未发生生产安全事故。打击“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动深入开展，刑事案件破案率同比提高10%。一年来，我们注重自身建设，倾力转作风、树形象，政府工作效能显著提高重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。严格遵守《宪法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。政府法律顾问制度积极推行，村级法律援助工作室实现行政村全覆盖，信访信息系统实现政府部门、乡镇全覆盖，“七五”普法工作稳步推进，“平安祁连”建设成效卓著。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做;二是坚持廉洁履职。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有力落实。压缩“三公”经费5%，行政监察、审计力度不断加大，有效减少了寻租空间、铲除了滋生腐败土壤，侵害群众利益的不正之风得到坚决纠正、腐败问题得到坚决惩治;三是坚持勤勉履职。深入推进“两学一做”学习教育。全面推行“710”工作制度和“一线工作法”，实行重大项目、重点工作政府班子成员牵头督办制度，确保了各项政策和任务不折不扣落到实处。年内开展现场办公36次，累计解决问题141件，落实资金406万元。以政府系统巡回办公的方式，办理党代表、人大代表、政协委员建议提案114件，办结率达到97.4%。与此同时，民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、通讯、金融、税务和关心下一代等工作均取得了新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这一年，村“两委”及县、乡两级残联换届选举圆满完成，民族团结进步示范创建成果有效巩固，“五年再提升”工作高位、扎实、深入推进;这一年，4.08万亩农村土地得到确权，3.4万亩基本农田得到保护，4486户农村宅基地完成登记确权;这一年，农村信用合作联社改制组建农商银行，祁连小叶杨首次移植保护工作取得成功，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护;这一年，县文体广电局被评为国家级群众体育活动先进集体，县旅游局荣获全国旅游系统先进集体称号，营盘台村被评为国家级文明村镇，达玉合作社文长太同志被授予全国农业劳动模范称号;这一年，县医院急诊科正式投入使用，国家卫生县城创建成功，我们在成为全国计划生育基层群众自治示范县、连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻祁单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与祁连经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年的工作，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导不动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。一年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保了县域经济发展提质增效。必须始终坚持发展目标不动摇。建设“美丽祁连、幸福祁连”是县委、县政府贯彻省州党委政府发展战略、深化县情认识做出的科学决策，是祁连经济社会稳定发展的内在要求，是贯彻十八届历次全会及十九大精神、全面建成小康社会的重要举措。一年来，我们坚持在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，经济建设更加趋于合理。必须始终坚持总体要求不动摇。全面落实“四个扎扎实实”重大要求，聚焦全省“四个转变”发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是祁连实现跨越发展的途径、载体、方向的有机统一。一年来，我们扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、秋冬季大会战及收好官、开好局等活动，“进”的目标更加明确，“转”的趋势更加明显。必须始终坚持解放思想不动摇。实践发展永无止境，解放思想永无止境。一年来，我们逢山开路、遇水架桥，用开放的办法破解发展难题，用改革的举措理顺体制机制，不断推进思想观念创新、体制机制创新、管理方式创新，发展动能加速释放，发展活力不断增强，朝着实现全面建成小康社会迈出了重要一步。必须始终坚持群众路线不动摇。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。一年来，我们坚持拜祁连人民为师、向祁连人民学习，与祁连人民共安危，五万祁连人民开拓进取、奋发有为，创造了巨大的发展成就。我们坚持做人民的贴心人，把人民扛在肩上，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。各位代表，建设“美丽祁连、幸福祁连”，我们有了良好开端，取得了积极成效，但对照省委省政府、州委州政府的要求，对照祁连群众的期盼，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。主要表现在：一是转型发展的压力持续加大，新要素、新动能还没有起到替代作用，短期内经济增长动力不足;二是项目投资后劲不足，随着机场、公路等大项目的完成，乡村道路、人畜饮水等基础设施建设基本覆盖，后续大项目储备严重不足，对县域经济的拉动力不强;三是旅游发展面临政策困局，土地、草原、林业、环保等行业的相关法规政策规定不够明确，审批程序复杂，甚至互为前置，旅游项目落地困难;四是财政收支矛盾更加突出，脱贫攻坚、生态保护、财政偿债、教育保障、工资调整等刚性支出不断增加，财政收入缺乏新的增长点，保民生、保运转的压力加大;五是工作执行力不强，一些部门和干部本位主义、教条主义、形式主义比较严重，个别干部不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领(以生态文明为统领)，紧盯一个目标(美丽祁连、幸福祁连建设目标)，牵住一个龙头(以生态旅游业为龙头)，融合三次产业(融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业)，打赢三大战役(脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战)。今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作： 一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处;二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头;三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产;二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目;三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态;二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划;三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。 二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担;二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立;三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作;四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。 三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”;二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入;三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。 四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设;二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流;三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。 五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目;二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目;三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目;四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。 六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上;二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目;三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动;四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作;三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通;四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效;五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂;严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗!名词解释“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。按照脱贫攻坚“三率一度”验收要求，在国家脱贫验收中，整县(乡)脱贫退出“三率一度”标准为漏评率不能超过1%，错退率不能超过2%，综合贫困发生率不能超过3%，群众满意度必须超过90%。“三率一度”是精准扶贫精准脱贫的指挥棒、硬骨头、试金石。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三打击一整治”：是指集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。“四制”管理规定：法人制、合同制、招投标制、监理制。“五四”战略：是指推动青海未来五年发展的总体考虑是以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为抓手的“五四”战略。其中，“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。“乡村振兴战略”：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。党的十九大报告把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资门源县】2018年门源回族自治县政府工作报告

  2018年2月10日在门源回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄继成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是门源发展史上极不平凡的一年，是我们喜迎党的十九大胜利召开、全面学习贯彻落实十九大精神和省委十三次党代会精神的一年，也是新一届政府组成工作的开局之年。一年来，我们经历了生态环保、脱贫攻坚和安全生产三大重点任务的国家级检验和省际间交叉考核，开展了自治县有史以来最严厉的正风肃纪，保护了干部，促进了工作;开展了力度最大的生态环境整治工作，狠下决心退出保护区内矿权，以牺牲生态环境为代价的经济高速增长已成为历史，经济发展向生态生产生活良性循环转变的态势已经形成，为我县经济向高质量发展奠定了坚实基础。按照县委第十六次党代会决策部署，县政府积极应对国内经济结构深度调整、宏观经济趋缓、政策性减税幅度大等局面，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和依靠全县人民，以“四个扎扎实实”重大要求为引领，认真把握省委“四个转变”和州委建设“五个海北”新思路，以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的举措破解难题，扎实开展“百日攻坚”“会战黄金季”“秋冬季大会战”等活动，稳增长、调结构、促改革、保生态、防风险、惠民生等各项工作统筹推进，经济基础在深度调整中更加坚实，社会更加和谐，民生持续改善，环境保护、脱贫攻坚等重点工作卓有成效，谱写了门源经济社会发展的新篇章。全年实现固定资产投资47.96亿元，同比增长1.1%;全县总财力达27.9亿元，实现一般公共预算收入10983万元，同口径增长8.3%;实现社会消费品零售总额10.14亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入29014元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入10525元，同比增长9.1%。由于受采矿企业停产、二产大幅下降影响，地区生产总值同比下降17.6%，没有完成目标任务。一年来，我们紧扣“协调发展”这一主题，全力以赴抓投入、促转型，发展基础持续巩固。我们深刻分析把握全县经济运行阶段性特征，积极应对资源环境压力加大、传统产业收缩等突出问题，主动适应和把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持绿色、循环、低碳发展理念，积极培育新兴产业，推进经济结构转型发展。农牧经济稳步发展。加快现代农牧业提质增效，发展特色生态农牧业，引进试种粮油草新品种77个，特色作物种植逐年扩大，达到1.05万亩，粮油良种化程度达97%。存栏各类牲畜59.18万头只、出栏39.7万头只、繁活73.2万头只，牛羊育肥贩运32.56万头只，肉类总产量1.67万吨，特色农牧业效益显著提高。实施农牧业项目42项，总投资2.1亿元。门源县“百里花海”现代农业产业园扎实推进，现代农业示范区顺利通过省级评审。农村土地承包经营权确权登记工作全面展开，农村集体产权、农垦等改革加快推进。新培育规模化养殖场3处、省级示范农牧民专业合作社5家、省级示范家庭农牧场5家，瑞辉现代示范产业开工建设。门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目正式签约，开启了我县农牧产业发展携手国际大企业合作新篇章。工业深度调整转型。受多种不利因素叠加，以采矿业为主的工业开始萎缩，规上企业减少至4家，产值2.5亿元，下降32.4%。长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题全面显现。以海北·山东生物园区农牧产品加工、生物科技为主的企业逐步发展壮大，园区完成工业产值1.3亿元，占全县工业产值的13%。按照新发展理念，融入生态旅游理念，调整了海北·山东生物园区规划，完成了投资1.1亿元的园区基础设施建设项目，园区承载能力进一步提升。全年共落实总投资42.44亿元的各类工业建设项目44项，年内完成投资3.16亿元。落实青洽会招商引资项目6项，到位资金3.44亿元，招商引资到位资金9亿元，总投资500万元的县创业孵化基地项目建成使用。1500万元的国家级电子商务进农村综合示范县项目基本建成，电商网点覆盖率达40%，全县电商企业达70余家，从业人员580余人，农产品以电子商务销售新型方式的业态逐步显现。全域旅游蓬勃发展。立足旅游富民，大力发展以旅游业为主的现代服务业，树立“全时间、全时空、全手段、全行业”的全域旅游发展理念，编制了《门源县全域旅游总体策划方案》《门源县全域旅游发展规划》和总投资59.9亿元的75项全域旅游三年提升项目库。投资2.25亿元的6个游客服务区建设项目进展顺利。百里花海核心景区、岗什卡登山滑雪基地建设项目启动，投资3213.8万元的达坂山观景台、照壁山景区、乡村旅游、旅游厕所等项目开工建设。为促进农牧家乐规范有序发展，提升乡村旅游发展水平，制定了《门源县农牧家乐管理办法》《门源县家庭宾馆管理办法》《门源县农牧家乐发展规划》。加大旅游宣传推介，积极主动参加“大美青海走遍中国”“十万山东人游海北”“大美青海旅游商品大赛”“大美青海请听我说”等宣传推介活动，成功举办和协办了油菜花文化旅游节、岗什卡国际滑雪登山挑战赛等各种文化旅游节庆活动，旅游知名度和影响力空前提升。民营企业、个私经济、小微企业发展活跃，2017年增加私营企业222家，完成民间投资8.97亿元，占固定资产投资的18.7%。商贸物流业、酒店餐饮业、金融保险业和信息服务业提质增效，房地产业、建筑业与交通运输业稳健发展，旅游转型升级步伐明显加快。全县接待游客267万人次，实现旅游综合收入7亿元，同比分别增长17%和25%，旅游业逐步成为拉动县域经济和群众增收的主导产业。在2017中国西北旅游营销大会上，我县被评为“丝绸之路十强旅游明星县”。项目建设成效明显。我们坚持问题导向，积极推进补短板强基础，建立责任体系，实行清单管理，在项目建设上加狠劲、推进度、强管理，围绕全域旅游、产业优化、基础设施等领域，统筹项目储备、申报、建设等工作，总投资达1077.4亿元的1214个项目录入国家重大建设项目库和全省“三年滚动投资计划”;已录入《门源县建设项目责任分工表》动态管理台账的项目共300项，总投资226.75亿元。223项新建、续建项目中，开复工214项，开复工率为96%。落实对口援建帮扶资金5049万元。主动适应投资新模式，以PPP模式合作方式实施投资3.7亿元的照壁山旅游景区基础设施建设、城乡交通客运体系建设、农村污水处理示范县项目。农村污水处理PPP项目被评为国家第四批示范项目。总投资93.02亿元的古城博览园、全民健康服务中心、县城城区生态修复及绿化工程、城市管廊建设、浩门水库、景观大桥等11个对全县经济发展带动能力强的重大PPP项目前期工作正在加紧推进。投资1110万元的41个村人畜饮水巩固提升工程全面完成，一批群众关心的基础设施得到改善，制约经济发展的短板逐步补齐。一年来，我们突出“环境保护”这一重点，持之以恒抓建设、强整治，城乡环境持续提升。城乡建设统筹推进。突出规划引领，高起点谋划县域布局，围绕国家新型城镇化综合试点工作，修编《门源县城市总体规划(20172035年)》并通过专家评审。完成了青石嘴镇和东川镇总体规划、县城地下综合管廊专项规划和20个村修建性详细规划、浩门镇古城片区修建性规划等影响城乡建设的重要规划编制完成，布局合理、城乡一体、特色突出的城乡规划体系逐步形成。依法拆除城乡违章建筑0.66万平方米，完成棚户区改造1540户，城镇房地产开发8万平方米。启动了海绵城市建设，年内共实施市政建设项目42项，重点实施了浩门镇东西大街、南大街、环城西路南段道路整治工程。城镇基础设施投资同比增长80.28%。门源“1·21”灾后恢复项目圆满收官，城市供热、供水步入了规范化轨道，实施了8个村高原美丽乡村建设。“以城带乡、以乡促城”的城乡发展局面已初步形成。交通建设全面加快。优先发展公共交通，完成投资17.79亿元的46项交通建设项目，青克、梅德、骆初公路建设完成，苏皇、扎麻图海、聚阳沟旅游公路和县二级汽车站、花海汽车站等项目工程即将完工，青石公路、9个美丽乡村硬化道路、配套桥梁、曼大公路等续建项目进展顺利，新建了4个村扶贫公路、7个村美丽乡村配套道路、15个村道路加宽和5座便民桥梁。深入开展“打非治违”活动，有效整顿客运市场秩序，保障了道路运输安全。城乡道路客运体系一体化正式营运，提升了交通保障水平，结束了门源无出租车的历史。生态环境持续改善。我们坚定不移贯彻和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，强化问题导向，紧盯薄弱环节，大力推进生态环境保护建设，扎实开展了祁连山自然保护区生态环境整治工作，针对大通河流域偷采乱挖砂石资源的突出问题，多部门联合执法，重拳出击，依法严厉打击了破坏生态环境的违法犯罪行为，期间移交涉嫌犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人11名，形成了对生态环境保护工作的高压态势和强大震慑力，顺应了人民群众“一江清水向东流”的期盼。治理探采矿点20个，对生产规模15万吨以下的煤矿制定了退出方案。全力推进水生态文明试点，全面推行“河长制”工作，127名三级河长全面到岗履职，构建了县、乡、村河长对河、湖、水库、湿地等管理全覆盖。启动实施了门源历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态统筹治理工程祁连山“山水林田湖草”生态保护修复试点项目。国土绿化全面提速，启动了万亩造林工程，投入资金3458万元完成了县城绿化和营造林任务近2万亩。加大对生态资源管护力度，强化有害生物防控能力，在贫困户中落实生态管护岗位435个，实现了脱贫攻坚和生态保护双赢。中央环保督查期间交办事项全部办结，一批群众关注的环境问题得到解决，产业在“阵痛”中倒逼调整结构、转型发展。一年来，我们抓牢“民生改善”这一根本，千方百计抓服务、优管理，人民生活持续改善。我们牢固树立以人民为中心的思想，大力发展普惠共享的社会各项事业，财政用于民生支出达20.81亿元，民生领域改革任务全面落实，各族群众的幸福指数不断提升。脱贫攻坚精准发力。坚持把脱贫攻坚作为重大的政治责任和重要的民生工程来抓，投入财政专项扶贫资金7503.5万元，整合涉农资金4.9亿元，全面开展脱贫攻坚。东川镇、泉口镇列入深度贫困地区，以阴田乡措龙滩村整村搬迁为主实现易地扶贫搬迁安置104户452人。发放“530”扶贫小额贷款4665.3万元。互助资金涵盖全县44个贫困村，电子商务发展带动贫困户154户545人。通过省州县3469名干部职工与3223户贫困户结对帮扶，建立财政性投资项目每100万元吸纳1名贫困劳动力就业机制等措施，全面改善贫困村基础设施，年度脱贫攻坚目标全面实现，贫困发生率下降为2.4%，脱贫成效顺利通过省州验收，在国家扶贫办组织的省际间交叉考核抽查中取得了较好成绩，为今年全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。社会事业繁荣发展。学前教育、义务教育和职业教育均衡协调发展，落实了总投资1880万元的13所幼儿园、县特殊教育学校建设项目，发放生源地助学贷款1700万元、三江源奖补资金等各类助学金1200万元，教育教学质量得到提升。门源种马场学校和海北二中移交县级管理，城乡教育均衡发展的成果得到巩固提升。扎实推进“健康门源2030”行动计划，县级公立医院综合改革成果不断巩固，重大传染性疾病和地方病防控工作扎实开展，县妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼、县中医院门诊综合楼和青石嘴镇等4个乡镇卫生院建设项目进展顺利，覆盖县域的120急救系统正式开通，紧密型医疗联合体基本建立，家庭签约服务逐步推开，一般人群、重点人群、贫困人口签约率分别达65.2%、79%和100%。二孩政策全面落实，人口自然增长率为7.4‰，继续保持了适度稳定的生育水平。落实了投资3015万元的浩门电视转播台、明长城抢险加固三期、青石嘴镇足球场、基层综合性文化服务中心建设、46个农牧民健身工程项目。行政村农牧家书屋和寺院书屋全面覆盖。非物质文化遗产传承与保护实现新提升，文物保护工作取得新的成效。社保体系逐步健全。城乡居民养老保险参保率达100%、城乡居民基本医疗保险参保率达98.2%，实施门诊医疗报付提标政策，提高了城乡居民基本医保筹资标准，实现了异地就医即时结算。发放城乡低保金、临时救助、救灾金、高龄补贴、优抚优待金、残疾人生活补贴、困境儿童及孤儿生活补贴等社会保障金9533.8万元，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高50元、350元。初步建立了生态殡葬补贴制度。仙米健康养生中心项目开建。城镇新增就业1031人，安置失业人员再就业312人、“4045”及困难人员就业30人，城镇登记失业率为2.64%;完成农牧民技能培训4030人，农牧区劳动力转移就业3.47万人次，实现劳务收入1.53亿元。受理劳资纠纷案件41起，清欠工资1377万元，清欠率97.4%。加大保障性住房建设力度，实施农牧民危旧房改造1013户。社会保持和谐稳定。认真落实维稳领导责任制，完善社会稳定风险评估机制，构建网格管理和信息系统，运用矛盾纠纷排查化解机制，落实信访事项责任分解制度。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法和“法律八进”宣传活动，严格落实法制宣传教育“双普法”责任制，推进法制宣传教育全覆盖。各级各类调解组织共排查出矛盾纠纷435起，调解成功427起，成功率达98%。我县被中组部、中央综治委授予“2013至2016年度全国平安建设先进县”称号，实现“全国平安建设先进县”三连冠，捧回全国综治最高奖“长安杯”。扎实开展民族团结进步五年再提升工作任务，民族团结进步创建取得重大成果，门源县获得“全国民族团结进步创建示范区”称号。牢固树立“红线”意识，不断健全责任体系，强化隐患排查整治，建立健全了纵向到底、横向到边的安全生产监管责任网络体系，层层压实工作责任，实行问题整改交办机制，高标准、高质量推进安全生产问题隐患整改工作，国务院安委会第17综合督查组反馈问题隐患得到整改落实，安全生产形势持续改善，安全生产工作水平得到提升。一年来，我们坚持“勤政廉洁”这一本色，坚定不移抓作风、提形象，执政能力持续提高。深入推进依法行政。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实从严治党重大要求。依法履行职责，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员意见、建议和提案，政府公信力、执行力显著增强。坚持推行政务公开和信息公开，加强行政审批改革，清理行政审批2项，清理规范性文件6件，优化办事流程，压缩审批时限，加强事中、事后监管。推进公共法律服务体系建设，实施法律顾问制度和公职律师公司律师制度。认真做好督查办理工作，切实加强应急管理，强化行政效能监察，狠抓审计监督和财政监管，政府工作运转规范高效。提高科学决策水平。创新财政体制改革，推行了零基预算编制方式，优化了支出结构。探索建立了县直行政事业单位财务大部制核算记账制，推行了村级财务委托第三方代理记账，规范了村级账务。完善了《门源县建设项目管理办法(试行)》，建立了《门源县建设项目政府购买服务监理公共服务管理暂行办法》建设项目监理机制。全面落实“710”工作制度，切实转变工作作风，提高了工作效能。同时，切实加强精神文明建设，全力推进全国文明城市创建工作，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，一年来，4个村被评为“第二届海北州最美乡村”，1人被评为“全省孝亲敬老之星”，苏吉滩乡荣获第五届“全国文明村镇”称号。积极开展“双拥”共建活动，统计、防震减灾、档案、史志、气象、邮政、通信等工作均取得好成绩，红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人等事业又有新进步。各位代表，过去的一年，我们齐心协力、携手奋进，推动了全县经济社会和谐发展。这是州委、州政府总揽全局、统筹谋划的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是人民代表依法监督、政协委员参政议政的结果，是全县各族人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，向工商联和社会各界人士，向驻地武警官兵和所有关心、支持门源改革发展稳定的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，门源仍处于县域经济社会发展较低层次，经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高，社会发育和文明程度有待提升，社会治理能力和水平有待提振;经济增长的内生动力不强，转方式、调结构任务繁重;工业经济发展水平低，旅游辐射带动不强;民生建设和社会事业发展相对滞后，民生改善与群众期盼仍有差距;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力大，财源保障后劲不足;社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，维护稳定的任务较重;政府效能建设需要进一步加强，少数部门和部分公职人员精神懈怠、作风不实，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要直面这些矛盾和挑战，以更大的决心、更足的干劲、更强的举措，切实加以解决，坚定不移地推进新门源建设步伐。2018年目标任务和主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全县实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。当前，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济发展在调整中孕育新的主导产业。在中高速差别化发展的新常态下，我县处于保持适当速度、继续扩张总量的追赶期，促进转型跨越、不断深化改革的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，统筹各种资源、增进群众福祉的民生普惠期。在这关键时期，我们面临新的机遇和希望，随着我国全面深化改革的红利不断释放，国家一系列稳增长措施将不断加强，后续基建领域项目将持续实施，尤其是中央经济工作会议对进入新时代第一年工作作出重大调整部署，省州党委、政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，祁连山国家公园体制试点将全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、贫困地区的力度不断加大，建设丝绸之路经济带战略也将全面实施，我县也迎来新一轮重大发展机遇，财富“蛋糕”将在绿色发展中越做越大，民生短板将在决胜全面小康中不断补齐。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，稳中求进，好中求快，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会实现新的更好更快的跨越发展。按照县委总体要求，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省十三次党代会、省委十三届三次全会、州委十二届四次全会、县委十六届五次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，持续践行“心中有法纪，眼中有百姓”的从政理念，按照“一二三四”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“四个转变”和“五四”战略推动落实“四个扎扎实实”重大要求，适应新时代、开启新征程、展现新作为，聚力推进党的建设新的伟大工程，全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入较上年实际完成数同口径增长6%(剔除一次性非税收入)，县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%。为全面完成上述目标任务，我们将从四个方面狠抓落实： 一、强化转型升级，不断增强经济发展驱动力以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，引导县域经济多极发展，努力把国民经济发展活力提高到新的水平。发展壮大现代农牧业。大力推进国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设进程，支持生态畜牧业、饲草产业、林产业竞相发展，力争农牧业基础设施投入增长10%以上，全面落实新一轮草原生态保护奖补政策，扩大优质饲草种植面积，持续提升牦牛、藏羊、小油菜、青稞等良种的生产和保障能力。大力发展绿色有机农产品，逐步走有机农业之路，让农牧业成为群众有奔头的产业，农牧民成为有吸引力的职业。依托科研单位和大企业推进农畜产品的研发加工，提高农畜产品附加值。加快推进农村集体产权制度改革，全力开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农牧区基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。抓实抓好国家级现代农业示范区创建工作，推进投资5亿元的门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目开工建设、发挥效益。引进新品种、新技术，加大农牧业投入，提高农牧产出效益。推进总投资4亿元的祁连山生态牧场、瑞辉高原农业产业园区等重点建设项目，实施人工饲草基地建设、黑土滩型退化草地治理恢复等祁连山生态保护与综合治理工程。加大农牧民专业技能培训力度，特别是抓好农牧民“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。建设地理标志农产品和原产地保护基地，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，推动线上线下互动发展，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。转型发展绿色工业。加快推进工业转型发展，积极发展农副产品、清真食品、生物医药以及现代服务业为一体的绿色循环工业，构建鲜肉加工、休闲食品、粮油加工为主的农牧特色产品精深加工产业链，推动工业产品创新。启动生物园区景观式园区建设项目，加快推进投资1.38亿元的门源浓香菜籽油加工观光产业园建设，力争建成投产投资2.2亿元的青海中成健康食品保健酒开发项目和青海金门牛8000吨牦牛肉加工项目。依托祁连山生物科技、金祥生物科技等企业，加快生物肥料、保健食品等新型高效生物产品的研发与生产。健全三级电商网络体系，完善网络基础设施、物流冷链、仓储配送等公共设施，初步形成集网络购物体验、电商产品展示、电商宣传推介、电商人才培训、创业孵化等功能齐全、产业链清晰、配套完善、特色鲜明的电商产业“引擎”，使全县优质农副产品线上线下销售取得实效，力争年内发展从事电子商务企业10家以上，实现销售收入1000万元以上，使特色工业发展成为门源产城融合的新支点。推进旅游转型升级。依托核心优势旅游资源，超前规划，理顺体制，整顿市场，深度挖掘自然文化品牌价值，加快打造全国有影响力的旅游胜地、康养基地、文化创意园地，全力构建集休闲观光农业、生态牧场体验、冰雪体育运动、山地自行车挑战、健康养生养老、乡村休闲度假等为一体的全域全季旅游发展新格局，推进生态特色旅游县建设进程。力争旅游人次、旅游综合收入分别增长17%和25%以上。培育全行业发展新模式。完成以全域旅游为先导的“多规合一”编制，把旅游元素全方位融入各行各业发展规划中，使产业发展布局、土地利用、城乡统筹建设、基础服务设施配套等方面规划完全与全域旅游发展总体规划中的定位、布局、风貌相一致、相配套，促进各产业、各行业高度融入全域旅游发展。夯实全域旅游发展基础。把全域旅游发展与城乡一体化建设、生态环境保护、农牧业产业调整、脱贫攻坚、高原美丽乡村建设、生态工业等有机结合，统筹行业管理能力，配齐公共服务设施，激活生态发展潜力，全力推进全域旅游三年提升项目建设，坚定不移地推进“厕所革命”，着力改善城乡水、电、路、通讯、环卫等基础服务设施，切实提升旅游基础服务水平。精雕细琢打造精品景区。以“政府主导、国有控股、社会市场主体参股”方式进行核心景区开发利用，年内重点打造总投资2亿元的百里油菜花海核心景区和岗什卡国际滑雪登山基地七彩瀑布景区，抓好规划总投资10亿元的照壁山、祁汉开、花海鸳鸯等景区建设工作，启动青石嘴和瓜拉大桥2个游客服务中心建设工作，力争打造一批高质量、高品质的精品旅游景区，实现旅游资源全社会共建共享。推进特色乡村旅游业发展。把发展壮大乡村旅游产业作为推动乡村振兴和旅游惠民的重要途径，发挥村级组织的主体作用，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，重点打造浩门镇头塘村、疙瘩村，泉口镇腰巴槽村，仙米乡大庄村，珠固乡东旭村等风格突出的乡村旅游示范基地，培育发展特色规模型农牧家乐，打造门源特色农牧家乐品牌，促进乡村旅游业健康有序发展。创新旅游宣传推介手段。持续强化旅游宣传推介，提升油菜花文化旅游节、白牦牛文化旅游系列活动等节庆品牌形象，高质量承办岗什卡雪峰国际滑雪登山挑战赛等主题活动，加大与周边地区的信息沟通和交流，共同携手打造祁连山生态旅游大品牌，形成区域集聚优势和旅游大环线，建立大旅游市场格局，提升门源特色生态旅游品牌的影响力和美誉度。完善旅游市场联合执法监督管理机制，制定完善相关管理办法，加强行业文明建设，切实规范旅游企业经营行为和旅游市场秩序，优化旅游市场环境。同时，积极推进“智慧旅游”和旅游公共服务体系建设，大力促进旅游信息资源共享，进一步提升我县旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平。着力增强发展后劲。加强项目管理与服务，狠抓项目落地，提高项目开工率，做强存量，做优增量，积累后劲，开展“项目生成年活动”，谋划和储备一批全局性、基础性项目。完善县级项目储备库，争取和实施一批符合生态优先理念、可持续性强、带动能力大、关乎长远发展的骨干项目，提升产业发展层次和整体竞争力，确保投资持续增长，拉动经济更好更快发展。以目标倒逼进度，以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、生态环境等领域项目加快实施，重点推进祁连山“山水林田湖草”、国道569曼大公路、浩克公路等重大项目建设，确保4月底前续建项目复工率80%以上，新建项目开工率30%以上。做好总投资7710万元的美丽乡村基础设施建设、农牧区电子商务发展、村级集体经济发展、门源县冷水鱼繁殖、门源县光伏农业基础设施建设、青石嘴镇中心卫生院建设及门源县“三基”阵地建设7个援建项目的衔接落实工作，借“外力”激“内力”，不断夯实发展基础。推进纳子峡水库灌溉工程、古城博览园建设项目、全域旅游示范区电动汽车运营及电桩基础配套设施项目前期工作。全面实施总投资23.71亿元的大通河景观工程、门源县城区生态修复及绿化工程、浩门水库工程和县城地下综合管廊建设PPP合作项目。开工建设全民健康服务及非物质文化展演中心和行政服务中心项目。完成总投资1.32亿元的大通河青石嘴段河道治理工程、苏吉滩草原节水灌溉续建项目、老虎沟防洪工程、农村人畜饮水安全工程等水利项目。进一步落实好项目动态管理台账机制，尽快推开“代建制”，继续实行项目统一指派监理制度、工程质量和廉洁自律承诺书制度，健全项目法人质量终身责任追究制度。积极营造亲商安商氛围，招引一批综合效益好的延链补链项目，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务，全力推进“青洽会”签约项目落地，确保项目资金到位率达20%以上。 二、强化品质提升，不断增强城乡统筹推动力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善承包地“三权”分置制度，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，改进耕地占补平衡管理办法。制定全县乡村振兴战略规划，深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧业综合效益和竞争力。全面完成13个村生活污水治理项目，编制20个村乡村振兴规划方案，再建8个美丽乡村，继续提升农牧区饮水提标工程和农村电网，推进“四好农村公路”建设，开展农牧区垃圾集中处理工程，开展乡风文明和民主治理活动，逐步补齐农村发展短板，为实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。抓好城乡区域统筹。加快完善城乡规划体系，提高城镇规划建设管理水平，推动我县有序设市。开展“城市双修”和海绵城市建设试点，把绿色发展理念充分融入各项规划编制工作中，做好城市发展规划和土地、交通、环林、水利、供电、文化等相关规划的衔接和协调，6月底完成“多规合一”编制工作。开展城市设计工作，加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划的严肃性和权威性。注重传承历史文脉，在城市建筑、城市街道、城市小品、城市环境设施等方面体现历史文化。强化城市色彩和空间形态控制，突出门源特色、风格和品位，增强城市特色和群众认同感。推进城管体制综合改革，建立完善责权统一的城管运行机制，切实维护正常的城镇建设和管理秩序，全面提升城市管理效能和水平。改善城乡基础设施。把“生态宜居”理念贯穿城乡建设全过程，统筹农牧区基础设施、公共服务设施和住房建设，实施村镇建设、环境综合整治、污水处理、危旧房改造工程。推进投资2.5亿元的门源通用机场建设工程前期工作。改造升级旧城区排污、供水、供热管网、道路，开展好绿色建筑设计评价，启动新的三年棚改计划，加大公租房保障力度，实施老旧小区改造，开工建设投资2260万元的浩门镇道路整治工程，完成1000套以上城市棚户区改造和8万平方米既有建筑节能改造任务，建设省州县三级联网的房屋租售公共服务平台，实施好浩门商城和旭红商场改造工程，改造升级县城集中供热工程，开工建设投资1.9亿元的东川镇、青石嘴镇污水处理厂项目与集中供热工程、浩门镇旧城区风貌改造、县污水处理厂提标扩建项目。完成投资4500余万元的动车站广场扩建、维稳中心、汽车站风貌改造工程。加快推进宁张、宁武高速公路门源段建设。实施总投资8260万元的照壁山三级旅游公路、青石嘴镇圆山路、永昌省界卡子沟桥南(铁迈口苏吉滩乡段)三级公路。开工建设3.12亿元的古城大桥和瓜拉大桥2座景观大桥建设。完善城乡交通体系，实现集城乡公交、出租车、网约车互为补充的优质服务交通运输格局，提升城乡交通保障能力。强化生态文明建设。构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，以满足人民日益增长的优美生态环境需求为导向，大力发展资源环境可承载的特色产业。科学划定“三区三线”，推进碳汇交易试点。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。坚持问题导向，多方发力用劲，加快生态系统恢复治理，推进生态环境持续向好改善。对标中央环保督察组反馈意见，制定整改方案，实行清单管理，做到结案销号。充分利用实施“山水林田湖草”生态保护修复试点工程及“碧水蓝天行动”的有利时机，启动祁连山生态搬迁试点，打好污染防治攻坚战，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，全力推进以生态保护与建设综合治理为重点的各类生态工程，确保祁连山国家公园体制试点涉及我县工作有序开展。推进矿山企业有序退出和环境整治工作，全面落实“一河一策”方案，建立“河长制”信息化管理系统。实施大通河水资源综合治理和64公里景观长廊建设，认真谋划申报国家级湿地公园和“山水林田湖草”生态保护修复二期项目，持续推动国土绿化、天然林保护、万亩造林等工程。大力推进绿色能源综合利用及生态乡镇、村创建工作，推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好县乡村饮用水源地保护区划分及规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实。深入开展公共机构节能和全民节能行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行“五项绿色细胞工程”，切实维护生态环境保护秩序，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽门源，实现门源可持续发展。 三、强化社会建设，不断增强社会和谐凝聚力坚持从维护最广大群众根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，不断提高群众幸福指数，深入推进和谐门源建设，持续加大民生投入和政策扶持力度，实施好民生重点项目工程，确保民生支出占财政支出的80%以上。持续推进精准脱贫。打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，积极推进易地扶贫搬迁、生态旅游示范村建设、村级入户产业发展、资产收益等项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的好项目，着力破解因病致贫、因学致贫、产业单 一、村集体经济薄弱、贫困人口内生动力不足等瓶颈问题。对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。实施泉口镇沈家湾村、后沟村437户1587人易地扶贫搬迁工程，全面完成阴田乡措龙滩村易地扶贫搬迁任务。实施村级集体经济“破零”、“复壮”工程，以注入资金等多种方式，发展壮大村集体经济。强化惠民补贴监管，创新兑现支付方式，确保各项惠民政策及时足额落实到位，保障群众政策性收益。通过有组织带领农牧民群众外出务工、给大龄未婚青年创造成家立业的环境、破解教育“两后生”技能培训和稳定就业等多种直击穷根的措施，让贫困人口通过技能和劳动获得收益，心存感恩，不断增强贫困人口自我“造血”功能，阻断贫困代际传递现象，最大限度降低返贫率，提高脱贫的稳定性，切实做到扶贫一批成功一批，年内确保全县16个贫困村13个非贫困村895户3089人的贫困村退出和贫困人口脱贫目标，实现全县“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”阶段性目标。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，合理配置教育资源，加强学前教育，重视特殊教育，夯实职业教育，普及高中阶段教育，深入实施素质教育，强化师资培训，实施投资1529万元的青石嘴镇大滩小学、西滩乡寄宿制小学、泉口镇寄宿制小学、阴田乡寄宿制小学生活用房、体育活动室、运动场等建设项目，做好春雷幼儿园等4个幼儿园新建项目，提高教育教学质量，提升人民对教育工作的满意度。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快紧密型医联体建设步伐，推进家庭签约服务工作，全面落实基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，扎实开展重大疾病和地方病防控工作，持续改进医疗服务质量，推动民族医药传承与发展，落实好“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底健康扶贫措施，继续落实全面二孩政策，加强计划生育和妇幼健康服务能力，完成投资5375万元的州二医院门诊综合楼、县中医院门诊综合楼、县疾控中心业务用房等项目建设，切实改善群众就医条件。推进基层文化阵地建设，提升公共文化服务水平，探索购买乡镇文化站、村级文化活动室运营机制，继续加大政府购买秧歌、社火、眉户戏、回族宴席曲、皮影戏等文化服务力度。进一步深化文化市场综合执法改革工作，稳步开展全民健身活动，创新广播电视栏目优化提升，加快推进广播电视村村通向户户通升级，建成21个村级综合性文化服务中心，不断满足群众公共文化服务需求，丰富群众精神文化生活。抓好“双拥共建”、国防动员、民兵预备役工作，统筹推进档案、气象、妇女儿童、防震减灾等事业发展。完善社会保障体系。认真落实促进就业、鼓励创业的政策措施，加强培训与服务，着力抓好高校毕业生、城镇困难人员等人群就业工作，实施城乡劳动力创业就业三年行动计划，努力实现高质量就业。逐步提高保障水平，确保城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民养老保险力争早日实现全覆盖。年内实现城镇新增就业1000人以上、农牧区劳动力转移就业3.5万人次。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老机构，实施浩门医养结合示范基地建设、仙米健康养生中心和浩门镇日间照料中心项目，逐步完成县乡村三级社会救助网络体系，营造全社会养老、敬老、孝老的社会氛围。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设，深化保障性住房营运管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。加强城乡低保动态监管，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，认真落实优抚安置相关政策。健全残疾人社会保障和服务体系，充分保障城乡居民基本生活，共享发展成果。全力加强社会管理。扎实开展法治门源建设，深入推进“七五”普法，切实增强全民法律素质和法制意识。强化社会治安综合管理，有效预防、严惩各类违法犯罪活动。坚决打赢扫黑除恶这场硬仗，切实保障人民安居乐业、社会和谐稳定。落实“双普法”责任，推进“法律八进”，完善“大调解”工作体系，强化信访工作规范化、程序化管理，健全县、乡、村三级法律服务网络，妥善化解各类矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，全面增强企业主体责任，强化交通、食品等重点领域、重点行业监管，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全应急体系建设，提高应急处置能力。依法加强宗教事务和寺院管理，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，着力营造和谐稳定的社会环境。 四、强化公共服务，不断增强政府工作执行力坚持执政为民，实现职能转变，全面落实以人为本、用心谋事、民主科学、廉洁高效的要求，始终坚持人民的主体地位，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，全心全意为人民服务，进一步增强政府服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力。讲效能真抓实干。进一步加快转变政府职能、提高行政效能、增强服务功能。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制、督任务、督进度、督效果，做到政令畅通、执行有力。强化对重点目标、重要工作、重大事项的政务督查和效能监察，以雷厉风行的作风、敢于负责的精神，全面增强执行能力，把各项工作做得更扎实、更富成效。重规范依法行政。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，着力推动科学决策、民主决策和依法决策有机统一。进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见，法律顾问成员列席政府常务会议制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，严肃查处不作为和乱作为。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深化投融资、价格、公车、审计管理体制等改革。自觉接受县人大、县政协及各方监督，广集民意民智，建设人民满意的法制政府。强队伍勤政廉政。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”，坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，推进作风建设常态化、长效化。坚持务实重干，始终保持良好精神状态，增强自信心、进取心、责任心，做到讲实话、办实事、出实绩，提升政府执行力和公信力。强化预算管理，严格预算执行，实现年度预算零追加，确保资金有效、人员安全。严格控制“三公”经费，强化财政评审和支出预算绩效考评，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产，建立和完善国有资产监管机制，促进国有资产保值增值。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐形债务风险。加强对工程建设、政府采购、产权交易、行政审批等重点部门、关键岗位、敏感环节的监管，进一步加大审计整改力度，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。持续抓好工作落实、改进文风会风、完善服务方式，进一步提高工作效能，自觉围绕目标要求，务求实际效果，注重创新提升，助推全县发展。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求实进取，迎难而上，圆满完成目标任务，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源而努力奋斗!名词解释及有关情况说明“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。“四个转变”：加快推进从经济小省向生态大省、生态强省的转变，加快从人口小省向民族团结进步大省的转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。“五个海北”：努力打造转型融合、发展动力更足的富裕海北，努力打造共建共享、公民素质更高的文明海北，努力打造团结稳定、社会秩序更优的和谐海北，努力打造山川秀美、生态环境更佳的美丽海北，努力打造宜居宜业、百姓获得感更强的幸福海北。PPP：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“1+8+10”精准扶贫政策体系：“1”是指《关于打赢脱贫攻坚战提前两年实施整体脱贫的实施意见》，“8”是指“八个一批”帮扶措施，“10”指十个行业部门专项扶贫方案。“530”扶贫小额贷款：是指被评定为信用户、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。“健康门源2030”行动计划：县委、县政府制定印发《“健康门源2030”行动计划》，提到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，居民健康素养水平持续提高，健康服务体系进一步完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内容丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标大幅度提高;到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，居民健康素养水平大幅提高，涵盖各领域、生命全过程的健康服务体系全面建立，健康保障和健康环境政策不断完善，主要健康指标接近全国平均水平;到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康环境进一步提升，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标达到全国平均水平。“双普法”责任：是指“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。“九进”创建：指民族团结进步创建“进家庭、机关、社区、乡村、学校、企业、寺院、军营、网络”。新时代：党的十九大报告指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。“五四”战略：《省政府工作报告》中提出，青海未来五年谋划实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。“一二三四”的发展思路：县委十六届五次全会提出，坚持生态保护优先这一理念不动摇，乡村振兴和全域旅游两大战略为驱动，持续推进教育、医疗、扶贫三大民生事业，以现代生态农牧、特色产品加工、文化旅游、健康养生四大产业为支撑，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源不懈奋斗。“厕所革命”：2015年4月,习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示,强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举,2017年11月,习近平总书记再次强调,坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上,我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划,通过政策引导资金扶持等方式,全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。“智慧旅游”：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销四个层面。“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大创新制度。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三区三线”：“三区”指城镇、农牧业、生态空间。“三线”指生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。碳汇交易：是通过市场机制实现生态价值补偿的一种效途径,指一些地区通过减少排放或者吸收二氧化碳,将多的碳排放指标转卖给需要的地区,以抵消这些地区的减排任务,促进生态环境从无价走向有价、生态服务从无偿走向有偿。两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富裕劳动力。“四好农村公路”：2015年5月26日，《交通运输部关于推进“四好农村公路”建设的意见》，指出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，2017年12月习近平总书记作出重要指示，要求交通运输部等有关部门和各地区要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康，加快推进农业农村现代化提供更好保障。“四全免、六减免、四优先、十覆盖”:四全免:门诊诊察费、血常规、尿常规、注射(输液)费全免;六减免:住院就医减免10%的诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、床位费;四优先:即优先实施贫困村基础设施建设,优先做好贫困地区卫生计生人才培养和配置,优先将优质医疗力量下沉贫困地区,优先做好贫困地区“一对一”医疗对口援建帮扶;十覆盖:医疗免费服务即:贫困人口“六类疾病”(白内障、儿童唇腭裂、儿童先心病、艾滋病、肺结核病、包虫病患者)免费救治全覆盖;贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女免费补服叶酸全覆盖;贫困地区免费新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖;贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖;贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖;贫困地区预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播及妇女“两癌”(官颈癌、乳腺癌)免费筛查全覆盖;贫困人口免费健康体检全覆盖:贫困人口免费建立健康档案及免费开展家庭医生签约服务全覆盖;贫困残疾人员免费提供康复医疗服务全覆盖。“两个生态”：指山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态。“两个责任”：指落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2018年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2018年2月10日在刚察县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施供给侧结构性改革深化之年，也是全县整体脱贫决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”和“四个转变”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新刚察的关键一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，县政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，牢牢把握发展这一主题，紧扣“产业发展、生态保护、精准脱贫、深化改革、民生改善”五大工作重点，以“两个完成、两个创建、两个突破”为抓手，积极应对挑战，迎难而上，主动作为，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。一年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。坚持贯彻稳中求进总基调，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2017年全县实现地区生产总值16.87亿元;完成公共财政预算收入9759万元，同口径增长6%;完成县属固定资产投资20.14亿元;实现社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长9.9%;城镇常住居民人均可支配收入29413元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。现代农牧业强基增效。成功获批全省首个国家农业可持续发展试验示范区，藏羊牦牛有机养殖基地通过国家认监委有机转换产品认证，顺利入围2017年首批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)候选名单，全县“三品一标”达到14个，农牧业发展层次实现跃升;着力加大农牧业科技应用推广力度，积极落实各项支农惠农政策，完成农业种植保险面积8万亩，生产储备各类饲草料2645吨。切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，全面启动我州首个藏系羊、牦牛保险试点工作，参保牛羊总数达到94.09万头只，累计赔付达到902万元，牲畜繁活率、总增率、出栏率分别提高了0.01至0.02个百分点，肉奶产量分别达到1.3万吨和6130吨;“六大基地”示范作用切实增强，鲁援生态饲料有限公司成功认定为省级重点龙头企业，全县培育扶持新型经营主体163家，标准化认证规模养殖基地20家，牲畜良种化达到70%，藏香猪实现产值380万元。同时，农村土地、草原承包经营权确权登记颁证各项工作有序推进，农牧业供给侧结构性改革初见成效,全年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%。工业经济克难前行。全面落实稳定工业增长和化解过剩产能的各项政策措施，不断强化工业企业服务及监测力度，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，竭力扭转工业投资下滑局面，青海一品畜产品加工有限责任公司1000千瓦、青海浦利鑫农牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏项目并网发电，全县规模以上工业企业中新兴能源企业占到5家，占比达到83.3%;着力提升农畜产品加工转化能力，编制完成现代农业示范园规划，并投资790万元对入驻园区企业进行重点扶持和基础设施建设，农畜产品精深加工产量和质量实现双提升，园区实现产值9339.9万元，同比增长10%。全年实现第二产业增加值5.55亿元。现代服务业加速发展。牢固树立全域旅游大局意识，投资1.44亿元实施了藏城景区停车场、核心区四面景观湖游步道等项目，高原海滨藏城景区软硬件设施得到全面提升，成功创建国家4A级旅游景区;着力加强景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景区详细规划》《刚察县与青海湖景区保护利用管理局旅游合作营销方案》;充分借助“星空之城”梦幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企业交易会等活动，不断扩大对外宣传力度，全年共接待游客137万人次，同比增长17.6%;实现旅游收入2.7亿元，同比增长40.4%，有力带动了全县住宿、餐饮及交通运输业的发展，全年实现第三产业增加值6.67亿元;着力壮大电商主体，成功申报全国电子商务示范县，电商“三级”服务体系趋于完善，全年实现电商销售收入526.4万元。一年来，我们攻坚了最核心的问题，致力于求突破、解难点，发展优势不断凸显。整体脱贫攻坚战取得实质性成果。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，以实现整体脱贫为目标，以解决7个重点贫困村短板问题为重点，及时落实省、州、县专项扶贫资金3852.08万元，整合各类项目及行业资金1.1亿元，全面推进“9+10”行动方案(1)和刚察特色扶贫“七模式”(2)，强化扶贫攻坚整体效应;对标脱贫指标，以“三率一度”(3)为标尺，严格落实“531”(4)结对帮扶措施和“四定两不”(5)帮扶机制，积极开展扶贫攻坚回头看，着力加大问题整改工作力度，巩固脱贫成效，贫困发生率由2015年底的12%下降至1.5%，圆满完成7个村809户2331人脱贫退出任务，荣获全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县，顺利通过省州考核验收，即将实现在全州率先整体脱贫的目标。生态环保治理持久战取得阶段性成效。坚定不移走生态文明发展之路，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，扎实开展交通沿线、村镇周边、矿山及砂石料坑生态环境综合整治工作，着力加大中央环保督察和省州环保督查问题整改力度，县域生态环境持续改善;强化生态修复力度，总投资3.6亿元的山水林田湖草重大生态修复项目成功落地并启动实施，投资1.15亿元实施了湿地保护、河道整治、草原生态奖补等生态项目，生态环境得到修复;积极落实财政资金296.25万元，全面启动河长制工作，县域水系周边环境得到有效监管;紧盯“大气、水、土壤”三大重点生态领域，认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共备案环境影响报告书及登记表29份，实现万元GDP能耗下降1.4%，未发生环境污染事故;持续加大青海湖湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，种群数量明显增加。一年来，我们抓住了最本质的问题，致力于抓项目、争投资，发展后劲不断增强。强化项目投资拉动。突出项目引领和支撑作用，加大项目衔接储备及争取落实力度，严格按照基本项目建设程序，督促落地项目尽早启动建设，全年实施各类项目129项，完成工业、农牧业、林业生态建设项目42项，水利、交通建设项目12项，城镇基础设施建设项目33项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等项目42项，发展基础更加牢固。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，民生领域投入12.61亿元，占财政总支出的79.6%;大力压缩“三公”经费，积极开展民生资金监督检查和财政结余资金、存量资金专项治理，提高财政资金使用效益。强化招商引资工作。借助青洽会等经贸洽谈平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约聊城金泰节能有限公司矿泉水开发、刚察县赛亚湾旅游景区开发等6个招商引资项目，签约资金2.85亿元，到位资金2.1亿元;持续深化援建工作，落实山东省援建刚察县乡镇垃圾压缩中转站、神华集团援建刚察县体育馆等援建项目6项，争取到位援建资金及物资折款4282.33万元，并与聊城市8县(区)签订了《对口支援协议》，援建工作取得新突破。一年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城镇更加生态宜居。全面完成城乡房屋调查评估工作，城镇道路全面提升，投资502万元的生活垃圾高温热解示范项目建成运行，新增城镇及新农村绿化面积2.61万平方米，城市绿化覆盖率达14%;狠抓“五乱治理”(6)，完成了15座旅游公厕改造提升，3600平方米人行道维修铺设，577处管网疏通及公交站台、路灯等一批市政设施维护工作，城镇环境更加整洁、规范，成功创建国家卫生县城。基础设施日益完善。投资1240万元实施了通村油路、县乡道改造等道路工程，全县农村公路总里程达到2742.5公里，农牧区群众出行条件更加安全便利;投资2578.22万元实施了农村牧区饮水巩固提升工程，有效解决了16个村1301户5041人及2.28万头只牲畜饮水安全问题;投资1.56亿元实施农网升级改造、易地搬迁通电等电力工程31项，全县电网供电能力全面提升。镇村面貌明显改观。《刚察县县城总体规划(2016-2030年)(修编)》《哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡总体规划(2015-2030年)》等规划正式批复进入实施阶段;全面完成了惠及2村409户的高原美丽乡村和27个村500套农牧民危旧房改造建设任务;投资1603万元集中开展了周边村庄环境卫生综合整治，配备了各类环卫设备，并落实资金154.8万元组建了310名村级扶贫保洁员队伍，镇村生活垃圾做到日产日清。一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制;全面实行“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现;坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人(次)，实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次;稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖”(7)惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%;着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场(次)，行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进“法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”(8)任务;深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项;全面推行“双随机、一公开”(9)监管工作，完成了刚察县政府部门(2017版)随机抽查事项清单，汇总了22个部门(单位)共计183项随机抽查事项;稳步推进事业单位、国有农垦改革,完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务;深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户;不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%;不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”(10)总体布局和协调推进“四个全面”(11)战略布局，围绕“四个转变”(12)推动落实“四个扎扎实实”(13)重大要求及“12345”(14)发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%;固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益;深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”(15)和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系;发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展;加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次;着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游+”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。 （二）牢牢把握生态文明观和全面建成小康社会的新要求，着力打好两大攻坚战，推动区域优势更加凸显。打好整体脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会。聚焦全县整体脱贫国家第三方评估验收，全力抓好脱贫攻坚巩固升级工程，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯省州考核验收反馈问题，对标摘帽标准，全面开展地毯式“回头看”，及时解决影响脱贫攻坚的突出问题，确保以经得起考验的实绩和最佳的状态迎接国考;继续实施脱贫攻坚各项政策措施，制定《脱贫攻坚巩固提升实施方案》和防返贫机制，保持队伍不散、力度不减，持续巩固产业与就业帮扶成果，在已脱贫户收入稳定和“防止返贫”工作上下功夫、想点子，强化贫困户自我“造血”功能，彻底告别贫困;积极发展壮大村级集体经济，结合能繁周转母畜、资产收益等脱贫工程，盘活优势资源，使得贫困户不但能脱贫，还能稳得住，部分能致富。打好生态保护攻坚战，确保人与自然和谐发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照全省主体功能区发展规划，以推进国家级自然生态空间用途管制试点工作及打造全省生态文明先行区为目标，全力抓好生态文明建设提标提质工程，全面做好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，扎实推进青海湖北岸生态功能区环境整治、环青湖二期、山水林田湖草生态修复等工程，全面推行河长制、湖长制工作，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度，着力构建水陆共治、标本兼治、部门联治、全民群治的河湖林草保护管理长效机制，全力筑牢环湖北岸生态屏障;全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态环境保护网格化监管体系，加强大气污染联防联控，积极推进燃煤锅炉清洁化改造、国土绿化提速三年行动计划及环保税征管工作，严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，坚守耕地保护红线，坚持以铁的担当加大生态环境保护执法和督查问责力度，严厉打击私挖乱采、破坏草原植被、违法占用林地及超标排放废水废气等行为，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （三）牢牢把握重大历史机遇时期项目投资这条主题主线，咬定发展目标不放松，推动发展动能更加强劲。狠抓招商引资蓄动能。依托资源、生态、区位、产业等优势，大力创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。深化与对口支援省市及央企间的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。紧盯政策导向抓争取。紧贴国家产业政策和投资导向，全力抓好项目建设增量扩面工程，积极围绕创新驱动发展、区域协调发展等战略，谋划一批做强产业、调优结构、转型发展、促进升级的重大项目，力促湟鱼家园提升改造、沙柳河河道治理、火车站提升改造等项目立项建设，积极做好刚察县通用机场、20MW风力发电、光伏扶贫等项目争取工作，力争更多的项目列入国家和省州计划盘子，确保全县项目储备总盘达到280余项530亿元。完善保障机制促建设。实行重点项目县级领导包抓包联机制和定期通报督办制，全力以赴破解土地、资金等要素制约，盘活闲置用地、存量资金，着力推进西察高速(刚察段)公路，中石油、中石化城西加油站迁建等项目前期工作，加快实施神华集团援建体育馆建设项目和山东省援建沙柳河镇果洛藏贡麻村美丽乡村建设项目，全面完成刚察县电子商务示范县等建设项目，确保年内新开工建设各类项目80项，完成投资达到21亿元。主动培植税源增税收。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段，切实抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育，着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源，形成经济和财税良性互动的局面。 （四）牢牢把握新型城镇化以人为核心的内在要求和特征，实施好乡村振兴战略，推动城乡环境更加宜居。抓好规划落实。积极推进城镇开发边界划定工作，深入实施城镇各类已批规划，坚持以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，科学编制城镇中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，不断完善城乡规划体系，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的高原海滨城镇。抓好城镇建设。牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，着力实施区域协调发展战略部署，积极推进“厕所革命”三年行动计划，继续完善城镇功能，切实抓好城镇绿化美化亮化工作，巩固提升美丽乡村建设成果，集中力量建设一批产业清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村镇，提升城镇综合承载力，切实让农牧民过上宜居宜业的好生活。抓好城镇管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，积极开展“全国文明县城”“省级食品安全县”创建工作，继续探索精细化、网格化城镇管理新模式，实现城镇管理标准化、常态化。不断加强广场、绿地等公共服务设施管理，着力采取有力措施治理私搭乱建、占道经营、违章停车等行为，拓展居民休闲健身空间。强力推进垃圾分类试点工作，有序推进城乡生活垃圾统筹治理，加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （五）牢牢把握重要领域和关键环节改革的出发点和落脚点，蹄疾步稳抓改革创新，推动发展活力更加旺盛。牢牢把握坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局的部署，进一步深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力健全完善国资国企管理体制，稳妥推进三角城种羊场、青海湖农场、黄玉农场等农垦改革，规范国有企业运营，提高国有企业效率，促进国有资产保值增值;严格落实政府权力清单、责任清单制度，探索实行市场准入负面清单，大力推行“互联网+政务服务”，形成线上线下相结合的政务服务新模式，提升政务服务效率和水平;继续推进农业农村、商事制度、财税、投融资、公车、审计管理体制等领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。 （六）牢牢把握我国社会主要矛盾已经发生转化的新特点，聚力保障和改善民生，推动百姓福祉更加增进。织牢社会保障网，兜住基本民生底线。坚持把稳定和扩大就业作为全县经济运行合理区间的下限，完善创业就业公共服务体系，落实各项优惠政策，加强职业教育培训，积极支持农牧民、大中专毕业生和退伍军人等人员自主创业和灵活就业，切实加大特色优势产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，积极推进家庭服务业等新业态的发展，力争实现城镇新增就业630人、开展技能培训550人;充分发挥社会保障“安全网”功能，继续落实全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，确保全面完成扩面征缴任务。深入推进“五险统征”工作和城乡居民基本医疗保险制度改革。加强社会保险基金监管，依托“金保工程”，优化社保经办管理流程，切实为基金征缴和发放增添保障;加快建设养老服务体系，进一步完善被征地农民参加养老保险等政策和最低生活保障制度。统筹推进社会事业，完善共建共治共享社会治理格局。稳步推进教育资源扩容升级，狠抓师德师风建设，巩固国家义务教育发展基本均衡县验收成果，加大教育改革力度，认真做好一个规划(16)，突出两项重点(17)，做到两个提升(18)，实现三个同步(19)，以实现教育现代化为目标，不断完善现代教育体系，努力办好人民满意教育;加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高农牧民健康素养，加快健康刚察建设。深化医药卫生体制改革，坚决完成好综合医改各项任务，进一步完善公立医院新型运行机制和分级诊疗就医体系，加快推进优质医疗资源下沉和“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到70%以上，重点人群达到85%以上。积极落实全面两孩政策，促进人口均衡发展;继续深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、环湖场地赛马会、青海湖徒步赛等品牌文化体育活动，丰富城乡居民文化生活;扎实推进民族团结再提升工程，全面落实党的民族政策，深入推进县乡村三级综治中心和公共法律服务平台建设，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决信访群众利益诉求，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会大局和谐稳定;着力开展安全生产各类专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，积极推进放心粮油建设，保障农牧民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力，构筑平安稳定新优势。 （七）牢牢把握科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，坚持不懈抓自身建设，推动政民关系更加紧密。新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持政治定力，接受监督、执政为民。牢固树立“四个意识”(20)，坚决维护县委权威，做政治上的明白人;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案;强化为民服务意识，切实将群众满意作为政府施政的最高标准，着力解决好突出民生问题，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，发挥政府法律顾问团作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。坚持苦干实干的工作作风，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实把精力放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。严格推行“710”工作制度，着力加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严格执行《省委省政府关于贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》及党风廉政建设有关规定，打好防范化解重大风险攻坚战，努力化解政府债务风险，切实加强对扶贫、民生等重点领域和重大项目资金的规范管理，强化行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。全力抓好财务管理整顿治理工程，切实加大县乡村三级财务规范化管理，不断强化预决算管理，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、创新实干、锐意进取，为建设富裕文明现代化的美丽刚察、率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗!名词解释：(1)“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。(2)“七模式”：旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式、援建扶贫模式。(3)三率一度：贫困发生率、贫困户错退率、漏评率和，群众满意度。(4)“531”：县级干部帮扶5户，科级干部帮扶3户，一般党员干部帮扶1户。(5)四定两不：定户、定时、定人、定责，不脱贫不脱钩。(6)五乱治理：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题治理。(7)四全免、六减免、十覆盖：免费门诊诊查费、血常规诊查费、尿常规诊查费、输液费(包括注射费);贫困人口在县内各级机构住院，减免诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费10%政策;贫困人口免费白内障复明手术全覆盖、贫困先天性心脏病患儿免费手术全覆盖、贫困人口包虫病药物治疗和手术费用补助全覆盖、贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖、贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖、贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖、贫困人口疾病应急救助全覆盖、贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。(8)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(11)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(12)四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。(13)四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。(14)“12345”发展思路：实现全面建成小康社会的总体目标;扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地;坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略;以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。(15)三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置(16)一个规划：全面做好刚察县教育布局的总体规划，把教育放在全县发展大局中谋划布局，优化教育资源整合，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。(17)两项重点：.重点落实立德树人根本任务，坚持育人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程;重点推进义务教育优质均衡发展，创新资源配置方式，高水平均衡配置义务教育资源。(18)两个提升：进一步加强教育教学工作，牢固树立质量意识，着力提升教育教学质量;全面深化综合改革，全面推进依规治校，全面推进教育公平，着力提升教育治理能力和水平。(19)三个同步：党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，以党建工作的实际成效推动教育事业科学发展。(20)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2017年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2017年2月23日在刚察县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难谋发展，2016年各项工作取得新成绩2016年是“十三五”规划和扶贫攻坚的开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。全年实现地区生产总值17.06亿元，同比增长4.4%;完成地方公共财政预算收入1.16亿元，同口径增长5.5%;完成县属固定资产投资25.7亿元;实现社会消费品零售总额3.68亿元，同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到26950元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入达到12864元，同比增长9.2%。 （一）优化结构强发展，三次产业转型升级。以农牧业主导产业为基础，扎实推进新型工业、生态旅游业为主的二三产业发展，全年实现一产增加值4.16亿元、二产增加值6.37亿元、三产增加值6.53亿元，同比分别增长5.1%、1.3%、7%，三次产业比重为24.4：37.3：38.3，产业结构进一步优化。一产基础地位更加稳固。全面落实各项支农惠农政策，着力推进科技兴农兴牧战略，不断加大抗灾保畜力度，全年发放各类补贴859.5万元，生产各类饲料6858吨，播种农作物7.12万亩，示范养殖户达到1285户，示范养殖牛羊22.86万头只，引进推广良种藏系种公牛羊4950头只，牲畜繁活率、出栏率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2个百分点;以打造全省生态畜牧业示范区为目标，启动实施泉吉乡宁夏村州级智慧生态畜牧业建设，巩固推进牛羊规模养殖、良种繁育、饲草料生产等“六大基地”建设，培育各类专业合作社及新型农牧业经营主体153家，辐射带动集约化经营参与户5573户，农牧业集约化经营、规模化生产、产业化发展水平进一步提高;深入实施品牌战略，切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作，启动实施了藏香猪有机养殖基地建设，完成了伊克乌兰乡、吉尔孟乡国家级有机养殖基地认证申报工作，成功举办全国畜间包虫病现场观摩会。二产集聚发展能力切实提升。认真贯彻落实供给侧改革，在积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级的同时，加快推进矿产资源开发行业清理整顿和生态化改造，积极引导工业投资向农畜产品加工、新能源、信息化、文化旅游产品制造等优势产业转移和发展，全县7家规模以上工业企业中，新能源、农畜产品加工企业比重达到85.7%;依托农畜产品加工产业园区，强力推进农牧业向商品化、精品化、高端化和绿色有机方向发展，培育发展国家、省州级龙头企业6家，农畜产品精深加工产量和质量有所提升;继续狠抓新型能源产业发展，加快推进新型能源产业建设，光伏(三期)60兆瓦发电项目全面建成，全县光伏装机容量达到210兆瓦，全年并网发电2.17亿千瓦时。规模以上工业增加值2.87亿元，同比增长7.6%。三产创收活力不断增强。以高原海滨藏城创建国家4A级旅游景区为目标，落实资金3200万元实施景区重点软硬件设施建设;全力配合中央电视台拍摄《湟鱼洄游季、再探青海湖》专题片，积极参加“行中华百城，游大美青海”旅游推介会，高原海滨藏城旅游知名度和影响力进一步提升，全年接待游客116.5万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长15%、21.1%;着力推进“互联网+”【1】行动，围绕打造电商扶贫示范州战略目标，自筹700余万元实施电子商务县乡村“三级”服务体系建设项目，建成县级电子商务中心1处、乡(镇)电商服务站5个、村级电商服务点11家，24家专业合作社、宾馆、社会个体等实体经济开始“触网”，开通微店、淘宝店、京东店铺20余个，销售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色产品30余种，实现销售收入103.4万元。 （二）力补短板保发展，脱贫攻坚首战告捷。认真贯彻落实国家和省州一系列扶贫开发方针政策，全面落实精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫基本方略，以夯实“四个基础”【2】为保障，以解决“四个问题”【3】为核心，以实施“9+10”【4】行动方案为重点，以创建“七种扶贫模式”【5】为抓手，大力实施精准扶贫，制定提出了“1991”【6】精准脱贫政策体系及重点村以及非贫困村精准扶贫施策方案等一系列脱贫措施，落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制，以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以解决12个重点贫困村短板问题为重点，及时落实县财政扶贫专项资金和配套资金2798万元，整合各类项目及行业资金4.2亿元，着力推进易地搬迁、资产收益、产业发展、转移就业、教育、医疗保障和救助、低保兜底、生态保护和服务、智力引导及10+1行业扶贫，着力探索创建以保险扶贫、生态保洁扶贫、智力扶贫和精准统计扶贫为主的新型脱贫攻坚模式，圆满完成了5个省定贫困村退出，517户1590人建档立卡贫困人口和334户1078人县定边缘贫困户脱贫的年度目标任务，贫困发生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及国家省际间交叉考核验收工作，脱贫攻坚首战告捷，为2017年提前实现整体脱贫，扶贫开发工作走在全州前列奠定了坚实基础。 （三）狠抓项目重发展，内生动力不断增强。强化项目投资拉动。注重发挥项目投资拉动经济社会发展的关键性作用，积极申报和争取各类重点项目，充实完善工业、农牧业、水利、城镇基础设施建设等十一个重点领域项目库，全年实施各类项目170项，实施完成工业、农牧业、林业生态建设工程44项，水利建设工程14项，交通道路建设工程11项，农村电网改造升级工程20项，城镇基础设施建设项目56项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等工程45项，全县农业村自来水入户实现全覆盖，农牧区饮水半径缩短至0.4公里，农牧户通电率达到93%，农村公路总里程达到2787.7公里，行政村公路通畅率达到100%，新建住房覆盖率达到95%以上，电信、移动、联通通讯服务体系全面提升，发展后劲明显增强。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，大力压缩“三公经费”【7】，积极开展民生资金监督检查工作和推进财政结余资金专项治理，提高财政资金使用效益，对存量资金进行了合理统筹安排使用。加大招商引资力度。借助青洽会等经贸洽谈会平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约100兆瓦风力发电、刚察国际露营基地等3个招商引资项目，引进电子商务企业1家，年内招商引资到位资金2.28亿元;同时，持续加强与援建方的衔接沟通，共落实山东、神华集团援建项目7项，到位对口援建资金2273万元，对刚察经济社会发展注入了新活力。 （四）保护生态拓发展，人居环境宜居宜业。坚持生态保护第一理念，坚定不移地走生态文明发展之路。一是着力加强生态环境保护。积极推进青海湖流域草原湿地和祁连山生态保护与综合治理，投资8944万元实施生态鱼道建设、公益林造林、划区轮牧等生态保护项目，完成退牧还草划区轮牧30万亩、草原鼠虫害防治125万亩、基本农田保护3.15万亩、天然林管护24.11万亩、公益林管护42.12万亩、人工造林120亩;继续巩固第一轮草原补奖政策与绩效挂钩试点成果，全面启动第二轮生态保护补助奖励政策，发放草原生态保护补奖资金7659.15万元。二是扎实开展环境综合整治。深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实加大青海湖北岸、祁连山自然保护区外、江仓矿区、国省道交通沿线、旅游景区及村庄周边生态环境综合治理力度，投资468万元完成国省道及铁路沿线第 一、二阶段环境综合整治工作，投资502.07万元实施全省首个生活垃圾智能化连续处理系统项目(农村连片整治项目)，处理能力10吨/天，垃圾无害化处理率达96%，县域经济发展和人居环境得到明显改善，顺利通过省级卫生县城复审，并申报了国家级卫生城镇。三是不断强化执法监督检查。进一步加大行政执法和监管力度，有效保护湟鱼、普氏原羚等野生动物，生物种群数量明显增加;认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，完成污水处理厂在线监测验收工作，主要污染物排放控制在计划之内，未发生环境污染事故。四是持续推进节能降耗工作。全面落实节能评估、环境影响评价制度和“三同时”制度【8】，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共办理建设项目环境影响登记28份，备案环境影响报告2份，实现万元GDP能耗下降1.6%。 （五）统筹协调优发展，城乡面貌日新月异。高原美丽乡村建设扎实推进。总投资6409.3万元，全面实施了以村庄环境整治、住房、公共服务、后续产业等为主的高原美丽乡村建设，惠及全县2乡镇156户农牧民群众。继续狠抓保障性住房建设，859套农牧区保障性住房全面建成，进一步改善农牧区群众生产生活条件。美丽城镇建设稳步推进。投资1.5亿元，实施了县北大街、伊克乌兰路及哈尔盖镇经二路、经三路等项目8项，道路、卫生等公共设施进一步完善，城镇环境质量和面貌全面提升。城镇管理水平不断提高。不断加大城镇基础设施建设力度，投资1258万元实施了城镇(园林)绿化、市政维护、环卫基础建设等提升改造项目，城镇综合承载能力和服务功能进一步提升，城镇人居环境得到有效改善。 （六）倾注民生享发展，人民生活日益改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，全年用于民生的财政支出达10.12亿元，占财政总支出的79.28%，民生保障水平进一步提高。教育事业全面发展。切实加大教育保障力度，教育支出累计达到9385万元，全面落实“两免一补”【9】和15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率分别达86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教学质量，投资2013万元实施薄弱学校改造、风雨操场等项目，先后安排115名中小学(幼儿园)骨干教师到省内外进行了培训，邀请山东和省内50名专家进行了专题讲座和现场指导，教育教学工作稳步推进。卫计事业持续提升。全面深化县级公立医院综合改革，强化内部管理，破除“以药养医”机制，完善分配激励机制，健全分级诊疗制度，县基本药物配备率为90.48%，乡、村两级基本药物配备率100%;继续实施“先住院后结算”服务模式，受益群众达11084人，占住院总人次的73.9%;着力提升基础医疗服务能力，投资2500万元，实施了刚察县藏医院药浴综合楼、藏医院药浴保健中心楼等项目，县乡村三级卫生网基础设施得到极大改善;创新公共卫生服务模式，大力实施信息化建设延伸工程，全力打造“数字计生”，县、乡联网率达到100%，全员人口信息数据准确率97%。人口出生率11.4‰、自然增长率8.3‰。社保体系不断完善。全面落实社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，为1169名临时救助人员发放救助资金120.7万元;进一步强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放缴纳低保、五保等各类补助资金1853万元，报销农村及城镇低保医疗救助资金1040人、243万元;为853名机关事业单位退休人员发放养老金6317.6万元，为723名城镇职工离退休人员发放养老金2421万元，为2908名享受城乡居民社会养老保险待遇人员发放养老金513.21万元;全面实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到了90%以上，新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;同时，将全县22名重度残疾人纳入政府购买公共服务范畴，向全县728名残疾人发放生活和护理补贴81.72万元，做到应统尽统、应发尽发。就业水平切实提高。积极落实大众创业、万众创新政策，制定出台了《刚察县新型职业农牧民认定及管理办法(暂行)》《刚察县新型职业农牧民扶持政策办法(暂行)》，不断提升创业就业质量，年内累计发放就业创业贷款221万元，新增城镇就业637人，转移农牧区劳动力4523人，实现劳务收入3030万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业水平显著提高。文体事业健康发展。累计投资3000万元，实施了全省文旅融合发展示范县、公共文化示范县、藏城放映厅等项目，文化基础设施得到极大地改善。成功举办第九届青海湖观鱼放生节、民间祭海和第二届环湖地区场地赛马会等节庆活动及藏历年迎春文艺晚会;加大文化产品研发和销售力度，开发研制丝绸画卷、黄铜唐卡等文化旅游产品，实现销售收入501万元。进一步加大文旅融合发展进程，通过多方协调，歌舞剧《爱情的证悟》改版并演出成功，为文旅高度融合发展奠定了基础。物价基本保持稳定。加强基本生活品和商品的市场监测，扎实开展药品、生活用水等价格收费专项检查，整顿和规范市场价格秩序，物价总体运行水平呈现基本稳定态势。 （七）创新管理稳发展，社会大局持续稳定。坚持以民族团结进步创建凝聚人心、统领工作，以法治思维、法治方式加强和创新社会管理，全县呈现出团结和睦、文明和谐的良好局面。一是民族团结进步创建有效巩固。深入推行“四库”【10】网络平台，着力化解矛盾，解决问题。积极落实奖励资金140万元，开展“三比一促”【11】和“星级”寺院评定，并投资701.8万元实施寺院危旧殿堂维修、僧侣危房改造、寺院文物陈列室等项目，僧侣生产生活条件得到有效改善，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。二是社会治安保持良好。扎实开展“法律八进”【12】“两抢一盗”【13】“打黑除恶”“护校安园”等专项行动。年内，举办法制宣传及寺院法制讲座62场(次)，受教育群众及僧侣达到2.5万人次;破获刑事案件45起，查处结案治安案件127起;排查调处矛盾纠纷73起，调解成功率达98%，年内未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。三是安全生产监管深入推进。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品及烟花爆竹等重点领域隐患排查治理和打非治违专项行动，共检查企业144家次，查出各类问题和隐患320条，整改完成303条，隐患整改率达95%。同时，狠抓消防安全排查整治、大型活动安保、食品药品监管，年内未发生重特大安全事故，有力维护了县域社会和谐稳定。 （八）依法行政促发展，自身建设稳步提升。坚持打好改革创新的“主动仗”，从理顺体制机制、简政放权、方便群众办事等方面入手，着力推进政府自身建设。严格落实依法行政。全面推行法律顾问制度，强化政府规范性文件法制审查，严格执行领导干部学法制度，积极开展行政执法人员培训，严格依照法定权限和程序履行职责;认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议12件，办理政协委员提案24件，办结率100%。大力推进简政放权。全面深化行政审批制度改革，共保留行政审批事项132项，取消和调整行政审批事项21项，改为后置审批29项，暂缓实施行政事项32项;继续强化权力清单、责任清单工作，梳理出行政职权3529项，绘制流程图478张，进一步明确部门权责界限;建立支持中小微企业发展扶持机制，在“三证合 一、一照一码”【14】的基础上，进一步整合社会保险登记证和统计登记证，扎实推进“五证合 一、一照一码”【15】登记制度改革工作，新办和换照“五证合 一、一照一码”营业执照29份，升级“三证合一”为“五证合一”营业执照338份。同时，全面启动不动产登记，成立不动产管理局，发放不动产产权证书17本，有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能，提高公共服务质量，共进驻单位14家，办理事项共87项，年内受理各类办理事项7.08万件，办结率达100%。强化事中事后监管。及时制定下发《刚察县推广随机抽查规范事中事后监督实施方案》《刚察县认真落实“双随机、一公开”【16】监管改革任务的通知》，扎实开展“双随机、一公开”工作，16家单位制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，并在县政府网站公布，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。坚持全面从严治党。深入推进“两学一做”学习教育，切实增强各级领导干部党章党规党纪意识，扎实开展行政效能建设，不断提高公职人员工作能力和办事水平。狠抓廉洁建设。全面落实党风廉洁建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责，继续推行主要领导干部“五个不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集体决策制度，进一步规范权力运行;切实强化监察、统计、审计部门职能作用，持续加大纪律审责力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，对全县22个单位(项目)财经纪律执行情况、财务状况及“三公经费”进行了重点检查和审计，出具审计报告22篇，圆满完成全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查前期准备工作;同时，档案、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、防震减灾等各项工作不断加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、省州驻县单位和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，是县政府班子接力耕耘、励精图治的结果，是全县上下开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，存在一些问题和不足，与时代发展的新要求、人民群众的新期盼还有较大差距，主要表现在：一是经济发展下行压力加大，现有税源基础薄弱、创税大户少、结构单一，加之受“营改增”【19】财政体制改革影响，地方公共财政增收不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。二是受国家产能政策及经济大环境影响，工业企业经营困难加剧，企业转型升级难，新能源市场开拓不足。三是贫困程度较深、底子薄，持续较快增收难度大，脱贫攻坚时间紧、任务重。四是生态保护工作任重道远，建设生态刚察的任务仍然艰巨。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力使我县在新一轮发展竞争中赢得主动、争先进位，奋力建设更加富裕文明和谐美丽新刚察，决不辜负全县各族群众的期望与重托。 二、乘势而上求突破，奋发进取铸辉煌，努力开创2017年工作新局面扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是刚察转型升级的“战略机遇期”、改革红利的“加速释放期”、后发优势的“集中凸显期”、城乡建设的“黄金提档期”，也是实现全县整体脱贫和决胜全面小康的关键之年，我们必须牢牢把握好这些难得的发展机遇，进一步解放思想，敢于先行先试，勇于创新突破，善于谋势赶超，全力铸就刚察发展新辉煌。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”【20】要求，按照州委十二届二次全会和县委十四届三次全会的部署，紧密结合“五大发展”新理念、“四个全面”【21】战略布局和“四个转变”【22】、“五个海北”奋斗目标及“12345”【23】发展思路，以落实“五大政策”【24】为保障，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两个完成、两个创建、两个突破”【25】为抓手，积极扩大有效需求，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，深入推进“从经济小县向生态大县、生态强县的转变，从人口小县向民族团结进步大县的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，努力打造“生态更加秀美、城乡更加靓新、社会更加阳光”的美好新刚察。按照上述要求，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资同口径增长13%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，我们将坚定不移地抓好六个方面工作： （一）坚持不懈促发展，千方百计稳增长，着力打造“富裕刚察”。按照“精一优二扩三”的思路，推动三次产业结构优化升级，促进县域经济实现快速平稳均衡发展。精一，就是把提升现代农牧业作为产业结构优化升级的基本出发点。一是围绕打造国家级草地生态畜牧业试验区、全省高原现代生态畜牧业示范县和环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地，着力推进农牧业供给侧结构性改革和“一园六基”【26】建设，创新农牧业发展方式，构建“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益，重点支持牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草料生产基地等标准化建设，提高农牧业生产效率，促进农牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展。二是稳妥推进农村土地“三权分置”改革，建立土地增值收益合理分配机制，促进土地、草场、牲畜集约化经营、专业化生产;全面推进农牧民专业合作社定级、分类工作，引导农牧民合作社规范化、制度化发展，力争年内建设规范化专业合作社3个。三是切实加大质量管理体系及绿色食品、有机农畜产品认证工作力度，加快农畜产品“高原、有机、绿色”品牌建设;以打造全省牦牛及藏羊高效养殖实验区为目标，深入推广“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等为主的高效养殖配套技术，带动全县80%的农牧民进行高效综合养殖，力争示范养殖羔羊突破18万只以上，促进共享农牧科技红利。优二，就是把推进新兴工业化作为产业结构优化升级的关键着力点。一是按照工业“五转”【27】思路和主体功能区定位，强化工业企业服务及监测力度，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求等因素，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，加快形成各具特色、优势互补的产业格局，积极打造“一区四园”【28】工业体系。二是积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级，加快矿区井工建设，在煤炭市场回暖情况下，恢复煤炭洗选加工，提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;围绕加快绿色能源示范省建设，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，力争70万千瓦风电开发项目纳入全省新能源开发利用建设总体规划，确保项目早日落地发挥效益;大力发展饮用水、中藏药、生物有机肥、民族文化旅游产品、农畜产品精深加工等消费品工业，构建具有特色的工业产业体系。三是以园区经济引领工业发展，进一步理顺各类产业园区体制机制，解决好园区外产业发展问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，筑牢企业创造财富的根基;突出园区创新、循环、示范功能，发挥园区龙头企业带动作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞为主的农畜产品加工企业，通过科技开发和应用，将资源优势转化为产业优势和发展优势，延伸产业链条，提高产品附加值，力争农畜产品加工转化率达到65%以上。四是切实加大与对口支援省市及央企间的衔接沟通力度，力争神华集团风电开发、山东莘县蔬菜大棚等投资项目早日落地，推动援建工作实现新突破;进一步优化招商引资环境，推行精准招商、集群招商，提高招商引资水平，推动新进规上工业企业培育工作，力争新进规上企业1户以上。扩三，就是把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略落脚点。一是积极融入“一带一路”建设，围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”【29】产业格局，以“观鱼放生节、祭海盛典”等重大节庆活动为载体，着力提升县境内景区景点基础设施建设水平，完善旅游配套服务功能，夯实旅游发展基础，完成高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建验收工作，建成环湖北岸重要旅游节点和服务中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆仑文化、鱼文化、祭海文化等文化旅游资源，大力发展文化艺术品、演艺娱乐和民族体育等产业，努力打造文化、体育与旅游融合发展的文化名片和示范基地。三是积极培育旅游市场主体，围绕青藏铁路线和315国道自然风光旅游带建设，加大宣传推介力度，鼓励民间资本和外资参与旅游项目开发，逐步打造一批精品旅游景区和旅游线路，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，辐射带动县域乡村旅游发展，力争旅游综合收入增长15%以上。四是加快推进乡村移动通讯、互联网宽带、基站等信息化基础设施建设，搭建“互联网+”开放共享平台，健全完善县、乡、村三级电商服务体系及交易平台，形成成熟的线上线下销售模式，全面提升畜牧业、文化旅游、民族特色加工业、现代农业等产业网络化、数字化、智能化水平。 （二）脱贫攻坚拔穷根，全力以赴奔小康，着力打造“幸福刚察”。按照全县“争取脱贫攻坚走在全州前列”的总体定位，年内全面完成脱贫攻坚各项目标任务。一是进一步巩固2016年脱贫攻坚成果。深入实施“1991”精准脱贫政策体系，加强脱贫人口动态管理，建立健全回访跟踪制度，定期了解脱贫措施落实情况，认真查找问题，分析具体原因，落实改进措施，坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节。同时，积极拓展多元化增收路径，开启多样化长效增收模式，进一步带动脱贫群众增收致富，增加贫困家庭经营性收入。二是深入实施贫困群众住房工程。积极整合易地搬迁、危房改造等住房建设项目，持续加大贫困农牧民群众住房改造工程，2017年全县建档立卡贫困户及县定贫困边缘户住房均达到省定标准。同时，强力推进脱贫攻坚十大工程，加快实施进度，补齐贫困村发展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保险试点工作。全面启动藏区藏系羊、牦牛政策性保险试点县建设，积极引导、鼓励和支持广大农牧民群众及养殖业经济组织开展藏区藏羊(牦牛)养殖保险工作，探索建立刚察县畜牧业生产保障机制，促进农牧业生产持续稳定发展，确保畜牧业增效农牧民增收。四是着力完善金融扶贫担保平台建设。依据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，着力完善以国有为主导的全县中小微企业融资担保平台体系。充分整合和利用上级安排的融滑资金、现有的融资平台财政注入资金、就业小额担保基金、支农融资担保等资金筹措融资平台融滑基金，有效发挥融滑基金倍增效应，形成合力，切实为各类经济实体及组织提供高效服务，着力解决贫困农牧民贷款难、融资难问题。 （三）突出重点夯基础，聚精会神搞建设，着力打造“魅力刚察”。紧扣“干净整洁、秩序井然、和谐宜居”的目标，统筹推进新型城镇化与美丽乡村建设，全面打造宜居宜游美丽家园。一是争取项目投资“新突破”。紧紧抓住项目投资拉动关键性作用，继续加大与省州相关部门的衔接争取力度，不断充实完善项目库，力争将刚察通用机场、西察高速公路、环湖自行车专道等更多项目纳入省州专项规划和投资盘子，重点做好14项续建、10项重点争取项目落实工作。二是打造城镇建设新亮点。围绕“智慧城市、人文城市”两大主题，按照《刚察县城镇建设总体规划》，加快扩大县城核心发展区域，完善城镇道路、给排水、供热、地下管廊、生态景观等城市功能及基础设施，构建特色商贸及文化旅游发展载体，着力完善城镇综合服务、带动农村、承接转移人口功能，促进社区化发展，带动周边村镇人口逐步向城区集中，成功创建国家卫生城镇和省级文明城镇。三是打造美丽乡村新景观。结合资源和区位优势，按照适度超前、突出特色的原则，争取实施完成2个美丽乡村及500套农牧区危旧房改造，积极引导各乡镇差异化、特色化发展，大力实施农牧区村庄建设、环境综合整治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程，完善村级基础设施和公共服务配套设施，进一步优化、美化农村环境，努力打造一批具有村庄美、生活美、特色突出的高原美丽乡村。四是打造城乡管理新模式。按照精细化、网格化管理要求，积极探索新型城管模式，实现城镇管理标准化、常态化。有序推进城乡生活垃圾统筹治理，建立“户分类、社保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营、乱倒垃圾污水等突出问题，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （四）凝心聚力抓环保，攻坚克难立生态，着力打造“生态刚察”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展，努力在生态文明建设上走在全州前列。一是强化生态环境保护。坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，按照全省主体功能区发展规划，以打造全省生态文明先行区为目标，持续加大祁连山南麓、青海湖北岸生态功能区保护力度，强力推进青海湖流域生态环境保护与综合治理二期、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、沙柳河国家级湿地公园及泉吉河、沙柳河、哈尔盖河湟鱼生态水补给枢纽、草原生态补奖等重要生态修复工程建设，积极申报设立省级普氏原羚自然保护区，促进生态环境持续改善，稀有野生动植物数量持续增加。二是狠抓环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面启动第三次全国土地调查工作，落实水、大气、土壤污染防治行动计划，巩固木里矿区生态整治成果，确保达到国家级验收标准;切实加大县域内矿山回填复绿和旅游景区、交通沿线、城乡居住区等环境综合整治力度，督促西海煤碳、西海煤电、博海等企业完成年度矿山回填复绿任务，积极争取落实历史遗留矿坑治理项目;着力加强水资源保护、饮水水源地保护和农牧区生活污水及废物处置力度，力争建成乡镇生活垃圾填埋场3处，县城生活污水集中处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，成功创建全域旅游无垃圾示范县。三是加强环保执法监管。严格落实项目环评政策，全面完成节能减排任务，切实做好污水处理厂运营管理及在线监测工作，实行实时监控和动态管理，确保稳定达标排放;全面落实网格化环境监管机制，深入开展环境保护大检查，积极推进“双随机”抽查，继续加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立完善切实有效的联动工作机制，切实提升环境行政执法能力。 （五）完善保障惠民生，统筹推进保稳定，着力打造“和谐刚察”。始终把民生摆在突出位置，确保用于民生方面的支出占财政总支出的79%以上，让发展成果更多更好地惠及人民群众。一是优先发展教育科技。进一步巩固义务教育均衡发展成果，完善农牧区办学条件，提高教育教学质量，抓好学前教育规范发展、适龄儿童少年全员入学等重点工作，残疾儿童入学率达到87%，推进15年免费教育全面普及;加强科技培训和公益性科普文化设施建设，落实好国家富民科技项目，广泛开展科技富民活动。二是促进创业带动就业。加快就业失业登记制度改革，建立经济发展和扩大就业联动机制，多渠道开发就业岗位，促进劳动者自主就业;规范见习岗位、公益性岗位管理，切实抓好高校毕业生、“两后生”、农民工、退役士兵和城镇困难人员等群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是全力做好社会保障。切实加强乡(镇)村(社区)民政扶贫工作力量，全面建成覆盖县乡村的公共社会保障服务体系，继续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面;健全社会救助体制，全力保障困难群众、特殊群体、优抚对象的基本生活和合法权益。四是提升卫生计生水平。加大健康刚察建设力度，深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加强基层医疗服务体系建设，完善分级诊疗、药物采购配送、人才培养管理等机制，实现医疗、医保、医药“三医联动”，不断提高医疗卫生服务质量和水平;完善公共卫生服务体系和传染病防治、公共卫生监督、健康管理服务“三大网络”疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急能力。五是推进文化体育发展。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、场地赛马会等群众性文化体育活动，丰富城乡居民文化生活。六是保持物价基本稳定。建立健全居民生活必需品供应应急预案，加强基本生活品和商品市场监测，强化市场价格调控，确保物价增长水平控制在3%以内，并做好低收入群体和困难群众临时价格补贴工作。同时，继续强化统计工作，切实做好全国第三次农业普查各项工作。 （六）精细高效强管理，恪尽职守优服务，着力打造“法治刚察”。始终坚持用法治思维、法治方式治理社会、管理事务。一是更加重视重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，继续深化“放管服”、供给侧结构性、商事制度、财税金融及文化、社会、生态等各领域改革，加快推进事业单位分类改革，积极做好黄玉农场改革工作和青海湖农场、三角城种羊场等国有农牧场改革承接工作，切实增强经济发展内生动力。二是更加重视法律服务。推进乡(镇)、村(社区)两级调委会及医疗卫生、征地拆迁、劳资关系等领域专业性调解队伍建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系;深入开展信访预警、排查和调处工作，加强“非访”【30】整治和信访积案化解工作，健全社会治安防控体系;继续拓宽法律服务领域，保护好各类市场主体合法权益;加大农民工工资清欠力度，依法维护群众的合法权益;完善公、检、法、司部门联动协作机制，强化社区矫正和安置帮教工作。三是更加重视社会管理。完善社区综合服务中心和服务团队建设，提高社区服务水平;完善“片区+网格+网点+住户”的平安创建模式，建立健全符合牧区特点务实管用的社会治理新体系;继续推进“四库”网络平台建设，着力加强信息收集、快速分派、限时办理、考核问责等机制建设，实行动态化、规范化管理;进一步加强寺院动态管理，切实维护宗教领域和谐稳定。四是更加重视民族团结。继续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，全力推进民族团结进步创建五年再提升和“五星级文明户”创建工作，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局，凝聚起推进民族团结，加快经济发展，建设和谐社会，努力实现“两个一百年”【31】奋斗目标的强大正能量。五是更加重视安全监管。加大食品药品、农畜产品、道路交通、社会消防、建筑施工、民爆危化物品等重点领域的安全监管，特别是做好节假日和重大节庆活动期间人员密集场所安全管理;进一步深化、细化、实化维稳工作各项措施，加强重点区域、重点部位及敏感时段布控和巡查防控，坚决杜绝不稳定因素，维护社会大局稳定。 三、不忘初心勇担当，勤政廉洁树形象，全力打造人民满意政府聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力打造法治型、高效型、服务型、廉洁型“四型”政府。一是严格依法行政接受监督，打造法治型政府。充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策、重点政策合法性审查和第三方评估工作机制，促进依法决策、科学决策、民主决策;切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，广泛听取社会各界意见建议;健全司法监督、审计监督、舆论监督机制，依法推进决策、执行、政务公开，提高政府工作透明度。二是着力改进作风强化执行，打造高效型政府。完善典型激励、容错激励机制，强化干部敢于作为、善于作为、有所作为的意识;巩固“两学一做”学习教育成果，教育引导干部进一步转变作风;大力推行倒逼工作法、一线工作法，严格落实限时督办、效能监察和绩效考评机制，确保“人员、时间、任务”三落实。三是强化宗旨观念勤政为民，打造服务型政府。围绕县委提出的基层党建工作实现新突破的要求，全面落实从严治党主体责任，增强“四个意识”【32】，实践“四个形态”【33】，净化政治生态;坚持以人为本、执政为民，不断转变职能、改进作风、优化服务，勤下乡、重调研、解难题，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益落到实处;坚持为民务实，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。四是严守政治底线廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任，全面履行“一岗双责”，着力强化廉洁风险防控和权力运行制约监督，建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍;强化重点领域、重点部门、重点项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，铲除滋生腐败土壤;强化预决算管理，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更须奋勇争先。让我们在省州党委、政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难、快马加鞭、乘势而上，为圆满实现全县整体脱贫、全面建成小康社会、加快建设美丽和谐幸福新刚察而努力奋斗!名词解释：【1】互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。【2】四个基础：建组织强基础、立“军令”压责任、定调子强宣传、定总量保投入。【3】四个问题：精准识别，着力解决“扶谁”的问题;精准发力，着力解决“谁扶”的问题;精准施策，着力解决“怎么扶”的问题;精准脱贫，着力解决“如何退”的问题。【4】“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。【5】七种扶贫模式：经济扶贫模式、旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式。【6】1991：1，一个《刚察县扶贫攻坚工程实施方案》及选派第一书记和扶贫<驻村>工作队方案。9，九个一批脱贫攻坚行动方案。9，九个行业配套方案。1，一个精准扶贫工作督查方案及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案。【7】三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。【8】“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【9】两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。【10】四库：困难问题库、矛盾纠纷库、意见建议库、“四风”问题库。【11】三比一促：比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会不断相适应。【12】法律八进：法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所。【13】两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。【14】三证合 一、一照一码：将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。【15】五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【16】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【17】五个不直接分管：党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作。【18】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【19】营改增：营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【20】四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。【21】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。【23】12345：1即一个总体目标，全面建成小康社会。2即两个前列，扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源产业基地、草地生态畜牧业基地、湟鱼保护水生态教育基地。4即四大战略，生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县。5即五大突破，以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众收入水平上有新突破。【24】五大政策：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。【25】两个完成：全面完成脱贫攻坚工作任务、全面完成海滨藏城国家4A级旅游景区打造和验收工作;两个创建：全力创建全域旅游无垃圾示范县、全力创建国家级卫生城镇;两个突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基层党建工作上有新突破。【26】一园六基：一个园区，农畜产品加工(扶贫)产业园区。六大基地，草产业基地、良种繁育基地、牛羊规模养殖基地、绿色畜产品基地、农畜产品加工物流基地、科技培训基地。【27】五转：向高端制造转型，向创新驱动转型，向质量效益转型，向绿色低碳转型，向制造服务转型。【28】一区四园：一区，刚察县产业集中区。四园，热水煤炭产业园区、畜产品加工产业园区、光伏产业园区、民族文化产业园区。【29】一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游：一个中心，把打造高原海滨藏城及沙柳河景区建设结合起来，定位于旅游形象展示、旅游综合服务、旅游集散服务，构建藏城入口大门和游客接待服务中心。一条旅游带，国道315线生态旅游带。三类景区，自然生态旅游景区、宗教文化旅游景区、人文景观旅游景区。多个专题旅游，通过举办大型民族体育、文化等节庆活动，积极开发休闲观光、极限挑战、深度自驾、影视摄影、美丽乡村游等旅游产品，发展专题旅游。【30】非访：即非正常上访，指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。【31】两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。【32】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【33】四个形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-27

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